鸡政发〔2022〕8号

县（市）区人民政府，市政府各直属单位：

《鸡西市“十四五”数字经济发展规划》业经2022年4月25日市政府16届第6次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

鸡西市人民政府

2022年4月28日

鸡西市“十四五”数字经济发展规划

“十四五”时期是我市转型升级高质量发展和全面振兴全方位振兴取得新突破的关键期，为顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，抢抓数字化发展机遇，推动我市数字经济突破发展，根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省“十四五”数字经济发展规划的通知》（黑政发〔2022〕9号）、《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划，作为我市“十四五”时期推进数字经济发展的总体蓝图和行动指南。

一、发展现状和形势

（一）发展现状

“十三五”以来，我市深化供给侧结构性改革，抢抓数字经济发展机遇，大力推进数字产业化和产业数字化，数字经济加快布局。

信息基础设施稳步建设。4G/5G网络建设加快部署，截至2021年年底，4G网络实现行政村、旅游景区、高铁、机场等重点场景100%覆盖，建设5G基站1690个，全市核心城区及兴凯湖、虎头等主要景区实现5G网络有效覆盖。光纤网络能力持续提升，乡镇以上实现千兆光纤宽带100%覆盖，行政村以上宽带网络100%覆盖。互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数逐年增加，2021年，全市国际互联网网络用户发展到126.8万户，是2015年的5.7倍。

产业数字化扎实推进。农业数字化持续推进，截至2021年年底，累计建成村级益农信息社459个，乡村基础设施数字化服务水平显著提升。创建省级现代农业产业园2个，建成农业数字化种植基地235万亩次，智能化农机装备保有量2450台，其中，植保无人机保有量1280台。工业数字化加快推进，黑龙江珍宝岛药业公司被评为国家级两化融合试点单位，推进企业上云上平台3家，建成省级数字化生产车间4个。服务业数字化转型加速，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广。

数字产业化初步发展。截至2021年年底，全市电子信息制造、软件和信息技术服务业营业收入和电信业务总量累计突破30亿元，是2015年的2.5倍，数字经济相关“四上企业”有52户。积极发展“四新经济”，直播带货等新型电子商务业态不断涌现，建成电商产业园区（孵化器）9个，入驻企业338家，从业人员近7000人，2021年实现电商交易额60.8亿元，较2015年增长100%以上，鸡西市数字经济产业园、金三角电子商务产业基地等电商基地累计销售额超亿元。

数字政府建设成效明显。“互联网+政务服务”纵深发展，建成智慧鸡西云数据中心和一体化政务服务平台，119个乡镇、社区实现“综合窗口”全覆盖、电子政务外网全覆盖、政务服务“好差评”全覆盖。城市数字化治理创新加快，建成应急指挥中心平台、地方煤矿安全生产综合调度信息平台、重点污染源在线监控系统、燃气站安全监测平台等，为城市应急指挥、安全生产监管、环境污染监测提供有力支撑。信息惠民能力明显提升，智慧供暖、智慧水务成效显著，数字技术与教育教学、医疗卫生、健康养老、就业服务等进一步融合发展。

（二）有利条件

产业结构持续优化升级。“十三五”以来，深入实施工业强市战略，大力实施“十百千”行动计划，产业结构持续优化。2021年，全市石墨、煤炭、绿色食品、生物医药四大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重达到85%以上，对经济发展的支撑作用明显提升。围绕打造“一都五城”，石墨新材料、新能源、生态旅游等产业蓬勃发展。新的产业格局加速形成，为我市建成煤炭资源城市数字化转型基地奠定了坚实的产业基础。

数字资源与应用场景丰富。围绕重点产业积极开展补链强链延链工作，中国中铁、中国中车、中国国投等一批知名企业相继落户。石墨新材料产业方面，成功引进深圳贝特瑞、哈工大机器人、上海多凌等领军企业，全市石墨生产企业达64户；绿色食品产业方面，集聚以中粮、绿都、娃哈哈、益海嘉里、青岛啤酒等一批重点企业，市级以上农业产业化龙头企业达112户；生物医药产业方面，拥有珍宝岛制药、新医圣制药、乌苏里江制药等领军企业，全市生物医药生产企业达9户。市场主体不断增加，产业链持续完善，为我市数字经济发展提供了丰富的数字资源和应用场景。

科技发展取得新成效。深入实施新一轮科技型企业行动计划，科技要素加速集聚。目前已建成院士工作站1个、博士后科研工作站3个，省级工程技术研究中心9个，省级重点实验室3个，省级、市级研究院所7个，拥有国家级高新技术企业45户，科技企业孵化器、众创空间4家，科技创新平台14家，成功引进哈尔滨工程大学、苏州中材非金属矿工业设计研究院等高水平研究机构2家。持续优化的科技创新生态为我市数字经济加快发展提供了充足动能。

开放合作取得新突破。深度融入“一带一路”，充分发挥对俄地缘优势，以“出口抓加工、进口抓落地”为方向，加快建设新型对俄进出口加工基地。密山口岸、虎林口岸两个国家级一类陆路口岸优势持续提升，口岸基础设施加快改造升级，特色口岸经济快速发展。对俄开放合作不断深化，为我市数字经济国际合作创造了有利条件。

同时，我市数字经济发展还面临一些问题。数字经济核心产业规模较小，产业增加值占GDP比重低于全国和全省平均水平，产业基础有待加强。数字经济企业整体呈现小而散局面，缺乏具有带动效应的本地龙头企业和知名品牌。数字经济相关人才缺乏，由于缺少产业带动，专业人才引进困难，本地人才培养供给能力较弱，尚不足以支持数字经济快速发展。

（三）面临形势

近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。党中央、国务院高度重视数字经济发展，全面部署实施数字经济战略，推动数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。我省积极实施“数字龙江”建设，推动数字经济实现跨越式发展，把龙江建设成为东北地区数字经济发展新龙头。我市正全力建设“一都五城”，发展数字经济是我市贯彻落实国家、省重要战略部署，推动经济社会高质量发展的战略选择。

发展数字经济是推动传统产业升级的关键路径。目前，我市仍以煤炭、石墨、粮食、医药等传统产业为主，总体仍存在产业结构不优、效率偏低、附加值不高等问题，亟需破解长期发展滞后的难题。我市正处于激发潜力、振兴发展的关键期，数字经济的高创新性、强渗透性、广覆盖性将为我市做大做强新兴产业提供强大动力，有利于推进传统产业全方位、全链条转型升级，是我市构建新产业格局，构筑新发展优势的关键路径。

发展数字经济是融入区域协同发展的重要措施。在技术开源化和组织方式去中心化的双重作用下，数字经济创新主体、机制、流程和模式发生重大变革，不再受到既定组织边界束缚，资源运作方式和成果转化方式更多依托互联网展开，跨地域、多元化、高效率的众筹、众包、众创、众智平台不断涌现。发展数字经济将有效规避我市地缘优势不足，克服先进产业发展困难，有助于我市主动融入全球、全国数字经济产业链供应链，实现缩小与发达地区间的经济差距，推动实现协同发展共同富裕的最终目标。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省的重要指示批示和关于数字经济的重要论述，落实省委、省政府推动“数字龙江”建设，加快数字经济高质量发展的战略部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以数字产业化为核心，“无中生有、有中生优”构建数字经济核心产业体系，以数字赋能为主线，加快传统产业数字化转型升级，孵化依托传统产业的数字经济新业态，协同推进公共服务和社会治理数字化，提升数字基础设施建设水平，优化开放包容的数字经济发展生态，全力建成煤炭资源城市数字化转型基地、现代数字农业样板示范区和全省边境地区数字经济开放城市，助力我市全面振兴全方位振兴取得新突破，为龙江全力打造东北地区数字经济发展新龙头贡献鸡西力量。

（二）基本原则

坚持系统布局、协同推进。强化系统观念和顶层设计，做好前瞻性预判、全局性谋划、战略性布局、总体性推进，加强全市数字经济产业和项目统筹规划与联动实施，科学确定重点发展领域，高效融入全省数字经济发展总体布局。

坚持创新驱动、特色发展。把创新作为引领数字经济发展的第一动力，深化数字经济技术、制度和模式创新，以创新促发展、蓄动能、领突破。突出特色，因地制宜推动数字经济发展，实现优势互补、错位发展。

坚持绿色低碳、融合赋能。深入推进数字经济与实体经济深度融合，发挥数字技术在产业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能作用，激发传统产业新活力，促进新旧动能转换，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

坚持以人为本、安全有序。坚持人民主体地位，维护人民根本利益，让数字经济发展成果更多惠及人民。坚持促进发展和监管规范并重，健全完善开放包容、多元协同的数字经济治理体系，牢牢守住安全底线。

（三）发展目标

到2025年，数字经济成为鸡西发展的重要增长引擎，数字产业化实现创新突破，产业数字化进入全面扩张期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%。

数字产业体系初步形成。全市数字经济核心产业规模大幅增长，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业聚集区，培育形成一批具有核心竞争力和产业带动性的骨干企业，形成以云计算大数据产业为核心的数字经济核心产业体系。

产业数字化融合成效明显。产业数字化全面深度融合发展，三次产业生产效率极大提高，建成一批数字农业、智能工厂、数字化车间、智慧矿山、智慧能源、智慧旅游等典型示范应用场景，数字技术对实体经济提质增效的带动作用显著增强。直播电商等电子商务新模式新业态蓬勃发展，争创国家跨境电商综合试验区。

信息基础设施支撑能力显著增强。5G移动通信网络加快规模部署，实现5G网络基本全覆盖。全面建成“全光网城市”，千兆宽带家庭普及率达到35%以上。窄带物联网（NB—IoT）实现城市深度覆盖，移动网络IPv6流量占比达到70%。大数据中心加快布局，算力供给能力持续提升。

数字化治理和公共服务进一步优化。数字化治理体系持续完善，政务数据“聚、通、用”成效显著，政府运行效能及大数据辅助决策能力不断提升。公共服务标准化、普惠化、均等化、智慧化能力显著增强，形成以人为本、惠及全民的智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧城管等民生服务新体系。

鸡西市“十四五”数字经济发展主要指标表