政 府 工 作 报 告

 

——2023年1月4日在鸡西市第十六届

人民代表大会第三次会议上

市长  孙成坤

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，以统筹之策应对非常之难，众志成城、共克时艰，交出了疫情形势平稳可控、经济发展晋位赶超、民生福祉普惠可及、城市建设日新月异、安全生产持续向好的“高分答卷”。全市政府系统共获得省级以上荣誉462项，其中国家级荣誉80项。

经济总量实现新攀升。坚持跳起摸高、晋位赶超，全面落实国家和省稳经济一揽子政策，制定并实施66条措施，多措并举稳增长。前三季度，省考核的8项指标增幅均高于全省平均水平，7项指标增幅高于全国平均水平，连续两年位居全省前列。预计全年，地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长18.2%以上；社会消费品零售总额增长0.1%左右；固定资产投资增长18%以上；实际利用内资增长87%以上；外贸进出口总额增长54%以上；农林牧渔业总产值增长6.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。全市经济位势加快提升，稳中有进、进中向好、好中求快的良好态势持续巩固。

投资提效积蓄新动能。强化招商引资和项目建设，以有效投资“撑杆跳”抢占发展“制高点”，跑出发展“加速度”，汇聚发展“新动能”。招商引资成果丰硕。拿出9600万元全面兑现招商引资激励政策，1—11月份，全市签约额192.58亿元，同比增长53%。实际利用内资同比增长102.5%，居全省第1位。12月29日、30日，接连签约8个项目1020.3亿元，签约总额、单体规模均创历史新高，实现招商引资2022年圆满收官、2023年精彩开局。项目建设势头强劲。启动实施市百大项目223个，完成投资165.5亿元，投资完成率110.9%，108个项目实现竣工。其中，23个省百大项目完成投资63.5亿元，投资完成率111.6%。鸡东经济开发区和梨树工业谷通过省级化工园区认定。对上争取成效显著。全年到位政策性资金63.7亿元，同比增长27.4%；新增债券项目77个，额度27.7亿元，同比增长46.7%。我市首次被纳入省级连续五年给予均衡性转移支付补助政策范围。“十四五”能耗增量指标由41万吨增至73.2万吨标准煤，争取240万千瓦风电指标优先支持，为全市重大项目提供用能保障。

产业升级开创新局面。主导产业支撑有力。1—11月份，全市新增规模以上工业企业30户，规上工业增加值同比增长11.1%，高于全省10.4个百分点，居全省第1位。煤炭优质产能加快释放，产量有望突破1400万吨，地方煤矿原煤产量创五年来最好水平。煤炭、石墨、绿色食品、生物医药四大主导产业增加值同比增长13.3%，占规上工业比重达到89.6%，拉动规上工业增速11.5个百分点，对规上工业增长贡献率达103.8%。消费市场回暖企稳。发放2批共2100万元政府消费券，组织汽车、家电等拉动性强的大宗商品专项促销活动，直接带动消费超2亿元。新增限上商贸企业30户，“鸡西之夜”、特色美食街区等消费新热点地标相继落地，鸡东县麒麟奥特莱斯文旅产业园启动建设，虎林市成功入围全省县域商业建设行动示范县。全年接待游客同比增长5.7%，旅游业总收入增长5.5%。全市电子商务产业园、数字经济产业园发展到9家，网络零售额完成10.2亿元，同比增长30.5%。义立海关监管仓库成为东北地区最大对俄跨境电商和快递业务出口基地，贸易额实现4.3亿元。金融服务持续创新。13家银行机构全部入驻“信易贷”平台，授信金额50.2亿元，发放全国首笔碳排放权质押贷款、全省首笔信用+林权担保贷款。1—11月份，全市金融机构人民币贷款余额963.8亿元，同比增长2.78%。其中，工业贷款余额108.59亿元，同比增长12.25%；小微企业贷款余额114.72亿元，同比增长15.42%。

乡村振兴获得新成效。现代农业建设量质齐升。深入实施现代农业振兴计划，粮食产量达到120.9亿斤，实现“十九连丰”，我市荣获全国粮食生产先进集体称号。建设高标准农田45.9万亩，大豆种植面积超省定任务19.8万亩。聚焦发展特色农业，棚室蔬菜达到3.1万栋，养蜂9.3万群。新增中药材种植面积8万亩，总种植面积达到39.45万亩，三县（市）两区（恒山、梨树）荣获黑龙江省2022年中药材基地建设示范县。密山市八五一一农场万头奶牛牧场项目成功落地，规模化养殖场发展到92家。生猪、肉牛累计出栏分别达到85.89万头、7.68万头，奶牛存栏4.38万头。“两品一标”达到233个，绿色有机食品认证面积达到311.7万亩，市级以上龙头企业达到113户，农产品加工转化率达到64%。脱贫攻坚成果持续巩固。落实防返贫动态监测和帮扶机制，发放小额信贷1637万元，解决就业3203人，脱贫人口收入增长12.6%；争取衔接资金2.2亿元，完成项目92个，为困难家庭学生发放政策补贴295.6万元。县域经济实现晋位升级。在全省县域经济第三季度排名中，鸡东县、虎林市、密山市分别位列第2名、第17名、第28名。虎林市获评国家级农业现代化示范区，鸡东县获评全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，三县（市）获评全国绿色高质高效行动示范县。

改革创新迈出新步伐。重点改革深入推进。完成乡村振兴和林草机构改革，国企改革三年行动任务全部完成，我市被确定为全国地市级媒体深度融合发展建设试点、中央财政支持普惠金融发展示范区、全省第一批重点改革创新基地、公立医院改革与高质量发展示范地区。营商环境持续优化。全市政务服务网上可办率100%，承诺时限压缩比94.8%，20个指标接近全国标杆，29个量化指标达到全国水平，12个二级指标观察点迈入全国最好水平，城市信用监测排名首次跃升全省第1位。栽下营商环境“梧桐树”，引来投资兴业“金凤凰”，中国建材、中国能建等“国字号”战略投资者坚定看好鸡西、选择鸡西。科技创新成果显著。加快数字化基础设施升级，建设5G基站650个。设立1200万元科技专项资金，科技创新平台总数达到13家，认定国家技术创新示范企业1家、省级技术创新示范企业1家。高新技术企业达到57家、“专精特新”企业达到30家，二者稳居“四煤城”之首。

城乡面貌焕发新容颜。交通体系日趋完善。兴凯湖机场改扩建工程投入使用，新增国内航线3条，通达12个城市。国道鹤大公路东新至林口交界段、国道丹阿公路密山段等改扩建工程实现通车，完成农村公路建设125公里，维修改造城市道路17条、危桥3座，新建停车场8个，释放停车泊位2000余个，打通2条“断头路”，畅通城市“微循环”。城市品质持续提升。改造老旧小区148个，解决“烂尾楼”26栋，改造城市棚户区4086户，拆除违法建筑12万平方米，清理城区乱象3万余处，更新“四网”552公里。新建城市公园、小微绿地50余处。植树38万余株，新增绿地30公顷，分别是2021年的2倍和6倍。建市纪念塔复建落成，“老地标”重回城市怀抱。鸡冠区以全省第一名的成绩入选省级文明城市（区）。美丽乡村建设加快。深入开展农村人居环境整治，改造危房253户、农村户厕7814户，农村生活垃圾治理建制村覆盖率100%，生活污水治理率高于省目标17.92个百分点，建设市级美丽乡村示范村50个。全省镇村乡风文明建设推进会议在虎林市召开，麻山区龙山村入选全国“乡风文明建设”典型案例。生态环境不断优化。全面落实河（湖）长制、林长制、田长制，加强生态环境保护，推动绿色发展。第二轮中央环保督察反馈问题整改达到时序进度，完成国土绿化面积5.39万亩，50座矿山修复任务全部完成，753条侵蚀沟得到有效治理，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气质量优良天数比率达到96.4%，污染防治攻坚战考核位列全省第2名。

民生福祉达到新水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，兜底线、保基本、补短板、强弱项，努力增强群众共享发展成果的可及性、普惠性。全市财政民生支出178亿元，占一般公共预算支出的80%。基础性民生持续夯实。制定并深入落实稳就业保就业促就业24条措施，全市实现城镇新增就业2.9万人、失业人员再就业3.16万人、就业困难人员就业0.72万人，分别完成年计划的169%、243.3%、247.9%。鸡冠区康新社区获评全国“充分就业社区”。兜底性民生持续强化。发放救助资金5.19亿元，惠及10.2万人次，城乡低保“十六连增” 、企业退休人员养老金“十八连涨”。百岁老人高龄津贴月均标准由100元增至400元。打造“一站式”殡葬服务平台，推进四项基本服务全民减免，提升公益属性。普惠性民生持续提升。坚持教育优先发展，补发乡村教师工作补贴和特岗教师工资差额1.46亿元。投入2.4亿元改善办学条件，新兴实验学校新建项目、跃进小学扩建项目建成使用，增加学位2450个，新兴实验幼儿园、鸡东县幼教中心主体完工，城子河正阳幼儿园投入使用。发放专项资金1383万元，新增普惠性幼儿园8所，总数达到200所。投资5.57亿元，新建鸡矿医院门急诊综合楼、市传染病医院和市中医院中医特色重点医院等11个卫健领域项目。优化调整基本医疗保险报销政策，城镇职工和城乡居民住院报销比例整体提高5%，实现异地就医直接结算。新建群众健身场地56处，总面积10万平方米，全民健身条件得到极大改善。我市在省第十五届运动会雪上项目中斩获53枚金牌，列全省第二位，实现历史性突破。

和谐稳定展现新作为。深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，面对疫情反复冲击，因时因势优化防控政策，从严从实落靠防控措施，构筑抵御疫情、护佑生命的坚固防线，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。认真落实市级领导定期接访制度，不动产登记等信访难题逐项化解，信访事项及时受理率和按期办结率均达到99.5%以上。扎实推进平安鸡西建设，坚决惩治违法犯罪活动，全市八类主要案件发案率明显下降。坚持“人民至上、生命至上”，集中开展18个安全生产专项行动，事故起数和死亡人数分别下降56%、78%，森林草原防火实现“三个不发生”，有效应对21轮暴雨、暴雪等极端天气和乌苏里江洪峰威胁。积极防范化解边境、金融、房地产等各类风险隐患，筑牢不发生系统性风险底线。

政府建设取得新进展。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。深入开展“能力作风建设年”系列活动，严格落实“四个体系”部署要求，持续推动政府工作跨越赶超、争先晋位。深入推进法治政府建设，“八五”普法成效显著。扎实推进行政立法工作，典型经验在全国推广。自觉接受人大、政协监督，按期办结人大代表议案建议172件、政协提案88件。认真办理“12345便民热线”反映问题，共受理诉求25.43万件，办结率99.96%。全面落实中央八项规定及其实施细则精神、省市委九项规定和市委“十个绝不允许”“十个务必从严”要求，支持纪检监察机关履行职责，依法开展审计监督，打造为民、务实、清廉的政府机关。此外，国防动员、退役军人、人民防空、防震减灾、外事侨务等工作不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步，审计、统计、气象、档案、史志等各项工作取得新进展。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去一年，我们在爬坡过坎中谋求突破和创新，在应对挑战中彰显责任和担当，全市经济社会发展实现本质性提升。赢得的每一个进步、取得的每一项成绩，都得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府的坚强领导、亲切关怀，得益于市委的科学谋划、统筹指挥，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众、社会各界的团结拼搏、辛勤奉献。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心和支持鸡西发展的企业家以及社会各界朋友，表示衷心感谢、致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，当前我市经济社会发展还面临诸多困难挑战和短板弱项，主要表现在：经济总量不大，结构不优，优质项目储备不足，自主创新能力不强。财政刚性支出压力较大，城乡建设、民生领域还有不少短板。关键领域改革进展不快，营商环境仍需持续优化。部分干部政策研究运用能力、改革创新能力、攻坚克难抓落实能力有待增强。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，要下大力气认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年，是我们厚植优势、积蓄动能、转型攻坚、跨越赶超的关键之年。

党的二十大作出战略部署，推动东北全面振兴取得新突破等重大政策效能将全面释放，只要我们应势而谋，就一定能将特有区位条件、丰厚资源禀赋、坚实产业基础、优良生态环境转化为高质量发展胜势。

省第十三次党代会明确提出，要以新发展理念引领高质量发展，奋力推进全面振兴全方位振兴开创新局面，只要我们顺势而为，就一定能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。

市委十四届二次全会科学擘画了“今后五年全市地区生产总值突破1000亿元，到2035年力争达到2000亿元”的奋斗目标。只要我们乘势而上，在把握机遇中笃定前行，在攻坚克难中开拓奋进，就一定能加快促进全市经济高质量跨越发展。

当前，全国全省各市地竞相发展，鸡西正处于不进则退、慢进亦退的紧要关头。我们一定要在认清大势中精准识变、科学应变、主动求变，扛起稳增长、稳就业、稳物价的政治责任，坚持稳中求进、难中求成，敏于结合、善于转化，引导预期、汇聚力量，统筹兼顾、长短结合，强化落实、接续奋斗，推动鸡西在龙江经济发展版图上晋位崛起。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实党中央和省、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展“十大经济”，深入开展“十城创建”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，统筹推进调结构、促改革、惠民生、防风险，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创鸡西高质量跨越发展新局面，推动现代化鸡西建设开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，实际利用内资增长50%以上，实际利用外资增长30%以上，农林牧渔业总产值增长6.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。完成省下达节能减排目标。

重点抓好以下八个方面工作：

（一）着力构建现代产业体系，垒筑晋位崛起的产业基石。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推动新兴产业“聚合裂变”、传统产业“转型蝶变”、特色产业“扩模聚变”，全面构建规模扩大、结构优化、链条完整、层级提升的产业发展新格局。

赋能升级传统产业。围绕释产能、延链条、扩规模、强集群，坚持做大矿产经济，加快全市56处煤矿改造升级，推进龙煤集团合作立井150万吨新井建设，煤炭产量达到1500万吨以上。积极谋划煤制甲醇、煤制烯烃等现代煤化工项目。聚焦建设全国最大的天然石墨精深加工产业基地，实施石墨产业发展倍增计划，加快中建材、贝特瑞、哈工等项目建设，石墨产品达到75万吨，同比增长10%；石墨产业产值达到60亿元，同比增长20%。加快推进荣华矿硅藻土、新城投玄武岩项目建设，开辟矿产经济发展新路径。坚持做优食品经济，大力推进绿色农产品、高端乳制品、优质畜产品、名优酒产品、休闲健康品“五大产业链”建设，提高“粮头食尾”“农头工尾”产业链层级。

精准布局新兴产业。围绕推动新兴产业全面起势，有序布局落子，下好高质量发展“先手棋”。加快发展生物经济，推动国投（鸡东）30万吨燃料乙醇、上海立科、亚尔迪医药中间体等项目投产达效，加速液体复合肥等项目落地开工，支持虎林市生物医药产业基地建设，全力打造百亿级生物医药产业集群。加快发展数字经济，以福建（泉州）哈工大工程技术研究院矿用智能化装备研发、唐山德顺华宇洗煤机智能制造项目建设为重点，新建智能工厂、数字化车间3个，推动数字经济与实体经济深度融合。数字经济增加值达到12亿元，同比增长9%。加快发展创意设计产业，开展创意设计城市创建，以工业设计为突破口，增强企业设计创新能力，打造具有鸡西特色的“设计+”产业链。

扩模升级特色产业。持续壮大畜牧经济，大力发展“两牛一猪一禽”，实施肉牛改良工程，加快泸科集团50万头肉牛养殖、福成集团肉牛养殖屠宰加工项目建设，积极引进2万头和牛项目。支持将军牧业万头奶牛养殖合作社、寒疆奶牛养殖合作社项目建设，谋划亿级鲟鳇鱼养殖项目。畜牧经济产值达到98亿元，同比增长24%。持续壮大林下经济，加快林粮、林菌、林药、林菜、林果、林下养殖与森林景观环境利用等7大林下经济特色产业体系建设，持续叫响“鸡西刺五加”“鸡西蒲公英”“虎林椴树蜜”等产品品牌，构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的林下经济发展格局。林业总产值达到10.5亿元，同比增长5%。

（二）着力实施扩大内需战略，激发晋位崛起的发展动能。立足扩大内需这一战略基点，紧紧抓住招商引资、项目建设、消费升级、培育主体四个着力点，激发从供需两侧协同发力的发展动能。

强化招商引资扩容量。全力以赴大招商、招大商，努力蓄水扩容，引注高质量发展“源头活水”。全年利用内资200亿元以上，利用外资200万美元以上。紧盯重点产业招商，围绕“十大经济”，优化产业链招商图谱，持续延链补链强链聚链。瞄准重点地区招商，发挥投促中心的“龙头”作用、驻外机构的“前哨”作用，深入开展精准招商、定向招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地投资。突出头部企业招商，以商招商，着力引入一批“三高”项目、“三类500强”企业，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的集群发展态势。强化要素保障招商，坚持“筑巢引凤”，加快园区基础设施配套更新，完成滴道园区、麻山园区、梨树工业谷污水处理厂土建工程，建成道路2.64公里、标准厂房14.48万平方米，提高园区承载能力。

扩大有效投资拓增量。坚持“项目为王”，严格落实“周调度、旬通报、月总结、季评比、年考核”项目推进制度，实施重大项目提升提质行动，推动产业项目上下游集群发展、左右岸协同发展，加快基础设施、社会民生项目有序落地，补齐短板、完善功能。2023年，实施市重点项目300个以上，年度计划投资200亿元以上；省级重点项目50个以上，年度计划投资120亿元以上。重点围绕打造能源基地，构筑资源城市转型发展新引擎，以中车·嘉泽新能源装备制造基地项目为龙头，加快推进投资377亿元的高端储能、投资204亿元的“风火储一体化”、投资80亿元的鸡东永和抽水蓄能和电力外送通道等项目建设，着力打造千亿级能源产业集群。深度研究国家政策导向和投资方向，谋划储备一批城市更新、乡村建设等方面项目，加大对上争取力度，市本级对上争取资金增长6%以上。

促进消费复元增流量。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动生产性、生活性、非营利性服务业及所属细分行业全面加快提质增效步伐。以承办2025年全省旅游发展大会为契机，大力发展旅游经济、冰雪经济，叫响“梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、青春北大荒、烯旺鸡西城”旅游品牌，实现旅游业总收入增长25%。持续开展“兴凯湖购物节”活动，进一步扩大汽车、家电等大宗消费。推进“一刻钟”便民生活圈建设，丰富居民日常消费形式。积极培育电商直播等消费新业态，鼓励电商园区做大做强做优，网上零售额实现15亿元。落实新增限额以上企业奖励政策，力争新增纳统商贸企业30户以上。

发展民营经济强总量。着眼保主体、增主体、活主体、强主体，推动民营经济发展本固枝荣。强化领导包联，深入开展“服务进百企”活动，以更大力度、更实举措、更优服务推动民营企业乘势而上、聚势而强，拓展发展空间，实现裂变升级，加快培育一批十亿级、百亿级民营企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。全年新增规上工业企业20户以上。

（三）着力推进乡村全面振兴，谱写晋位崛起的三农篇章。聚焦现代化农业强市建设，深入实施乡村振兴战略，加快一二三产业深度融合，奋力书写农业强、农村美、农民富的绚丽篇章。

夯实粮食安全根基。深入落实国家粮食安全战略，大力发展“四个农业”，持续优化调整种植结构，高标准完成粮食播种面积及大豆扩种任务，粮食产量稳定在120亿斤以上。坚持藏粮于地、藏粮于技，推动农业生产设施化、规模化、绿色化、数字化，实施高标准农田和黑土地保护项目30万亩，农作物良种覆盖率稳定在99%以上。深入实施“田长制”，严守耕地保护红线，秸秆综合利用率、还田率分别达到90%、60%以上。

推动农业高质高效。坚持绿色富农，深入推进农业“三减”和面源污染防治，加快推进生态循环农业，扩大绿色有机农产品认证面积，“两品一标”达到254个。坚持质量兴农，开展农业生产品种培优、品质提升、标准化规模化提升行动，加快发展中药材和棚室蔬菜等高质量、高效益农业，健全完善农产品质量安全追溯制度。坚持品牌强农，实施品牌提升三年行动，扩大“虎林”“兴凯湖”“知青粮站”等区域公用品牌影响力，“黑土优品”品牌标识企业达到20家。

加快美丽乡村建设。聚焦打造宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。制定实施乡村建设规划，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，改造提升农村公路300公里、桥梁8座。充分尊重农民意愿，完成农村问题户厕整改9009户。深入开展村庄清洁行动，农村生活垃圾收运率达到100%，农村生活污水治理率达到43%以上。加快实施“美丽宜居百村示范工程”，新建市级美丽乡村示范村100个。

拓宽富民增收渠道。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。促进农村一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、观光农业、生态康养、农村电商，强龙头、补链条、促营销、树品牌，培育引导乡村新产业新业态新模式，全力创建国家级农业产业强镇，为村民增收提供成长型产业。深化农村集体产权制度改革，农业生产托管服务面积、农村土地规模经营面积分别增长9.5%和8.6%以上。

发展壮大县域经济。深入实施县区经济倍增计划，主动瞄准全省十强、全国百强目标，充分挖掘县域战略潜力、增长潜力、产业潜力，坚持“一县一品”，引导各县（市）区做强支柱产业、“立县品牌”，积极培育十亿级企业和百亿级园区，梯队推进县域经济争先晋位。县域经济综合排名至少有一个县保持全省十强，其他两个县进入第一方阵。深化与龙煤、沈煤、农垦、森工融合发展，构建协同共生“发展共同体”。

（四）着力拓展改革创新成果，增强晋位崛起的内生动力。坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，把振兴发展的基点放在创新上，统筹推进重点领域和关键环节改革创新，最大限度挖掘和释放发展潜能。

推动重点改革纵深发展。持续深化要素市场化、国资国企、集体林权制度、农村宅基地制度等改革，统筹推进财税金融、科技体制、“三医”联动、基层行政管理体制改革，深入推进普惠金融发展、公立医院改革与高质量发展、市级融媒体改革试点等重点领域改革，探索推动政府部门开展“微改革、微创新”行动，全力破解发展瓶颈，打造深化改革的“鸡西样板”。

推动科技创新跨越赶超。大力实施高新技术企业三年倍增计划，构建多层次、分阶段、递进式科技型企业成长体系，新增高新技术企业15家以上。支持中建材石墨研究院、哈船碳材料创新研究院发展，加快创新平台建设，全市研发经费投入达到1.95亿元。推动产学研深度合作，采取“重点研发厅市联动”等方式，落实《鸡西市专利奖奖励办法》，鼓励支持企业开展“卡脖子”技术攻关，打通科技成果转化“最后一公里”。

推动营商环境持续优化。开展优化营商环境专项行动，加快数字政府建设，持续改善政务环境、法治环境、市场环境、社会环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单管理，全面落实行政许可清单制度，加力推进“办好一件事”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”，提升市场主体准入准营退出便利度。擦亮“12345”政务服务品牌，完善“接诉即办”工作机制，切实提高企业和群众的满意度。实施“紫丁香计划”，开展“金融助振兴”行动，谋划建立“首贷续贷金融服务中心”，持续创新金融产品、优化金融服务，拓宽企业融资渠道，提升支持实体经济、服务高质量发展质效。

推动对外开放格局提升。促进口岸经济发展，在构建全国向北开放新高地中展现“鸡西作为”。积极推进虎列、密图跨境铁路项目前期，加快密山口岸、虎林口岸基础设施建设，畅通对俄欧陆通道。推动对俄经贸战略升级，优化进出口结构，持续释放俄粮俄木俄煤过境优势，打造跨境产业链和产业集群。深入推进与广东肇庆对口合作，利用好哈洽会、广交会等经贸合作平台，加强对外友好城市务实交流，拓展对外合作空间。

（五）着力完善功能提升品质，塑造晋位崛起的城市典范。全面打好全国文明城市创建攻坚战，坚持“功能”与“品质”并重、“建设”与“管理”并举，不断优化城市功能品质，打造城市人文新地标、市民休闲新空间、文明实践新载体、消费集聚新场域。

坚持“高品位”建设。结合国家康养旅游城市、国家园林城市创建，优化整体建筑风貌，科学确定建筑布局、造型、格调、色彩、高度，一体设计实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，持续提升建筑美感和城市品位。开工建设工业博览园、金鸣台公园、穆棱河生态休闲公园、新区花海等城市公园及20个口袋公园，加快市体育运动中心、市群众文化艺术中心等项目建设，突出一路一景、一街一品，推进全域公园化、景观化。大力实施“绿在鸡西”三年行动，一体推进矿山绿化、村庄绿化、公路绿化、城区绿化，全年新增绿化面积30公顷。加快推广绿色建筑，占新建建筑比例达到65%。

坚持“高质量”更新。深入实施“微改造、精提升”，开展城市有机更新行动，改造老旧小区126个、城镇棚户区2925户，新建改造“四网”268公里。结合道路雨污分流，改造中心大街、兴国路等10条道路，打通政通街、人和街2条“断头路”，点亮振兴街、复兴路等6条“黑灯路”。新增释放停车泊位2000余个，持续缓解市区“停车难”问题。

坚持“高标准”管理。下足“绣花功夫”，全面提升城市“规范化、标准化、精细化、智慧化、专业化”管理水平。深入实施城乡环境整治行动，全力推进城市污泥处理项目，加快星级公厕建设，打造干净整洁美丽城区。开展物业管理专项整治攻坚行动，推动小区硬设施、软环境“双提升”，展现整洁有序安全智慧的城市管理新形象。

坚持“高水平”保护。积极推动国家生态文明建设示范市、国家低碳城市创建，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路。加快中央和省环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展挥发性有机物、燃煤锅炉、秸秆禁烧和扬尘等专项治理。深入落实河（湖）长制，强化“三水统筹”，推进兴凯湖、穆棱河流域综合整治，提高兴凯湖、珍宝岛湿地国家级自然保护区等生态监测水平。全面落实“林长制”，完成新造林0.58万亩、矿山废弃地植被恢复0.35万亩。加强黑土地土壤保护，加快侵蚀沟治理。推进固体废物源头减量和资源化利用，加快构建废弃物循环利用体系。倡导绿色低碳生活方式，引导居民绿色出行，绿色消费。

（六）着力关注民生厚植福祉，擦亮晋位崛起的幸福底色。深入践行以人民为中心的发展思想，大力实施民生振兴计划，采取更多惠民生、暖民心举措，兜牢基本民生底线，补齐民生领域短板，加快幸福鸡西建设。

坚持就业服务积极精准。把就业作为最大的民生工程，实施就业优先战略，深入实施项目建设拉动就业、大众创业万众创新带动就业、公共服务促进就业、职业技能培训稳定就业和支持新就业形态发展等计划，统筹做好城镇困难职工、高校毕业生、退役军人、农民工、煤矿转岗职工等重点群体就业工作，城镇新增就业1.7万人，城镇调查失业率控制在省控制目标以下。

坚持社会保障更加有力。稳妥实施基本养老金调整，倾力做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，提高城乡低保和特困人员供养标准，切实为困难群众筑牢保障网。构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助、龙江惠民保等多层次医疗保障体系，深入实施全民参保计划，推进医疗救助市级统筹，提升医保经办服务质效。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，管好用好人民群众的“救命钱”。

坚持教育发展优质均衡。加快推进河畔家园学校、鸡冠区东风幼儿园等项目建设，持续增加普惠性学前教育资源供给。优化区域教育资源配置，争创县域义务教育优质均衡发展先行示范县。提升基础教育发展水平，落实立德树人的根本任务，培养学生德智体美劳全面发展。深化教育教学改革，落实“双减”任务，打造良好的教育生态环境。完善学前教育、特殊教育保障机制。支持黑龙江工业学院和黑龙江技师学院围绕培养适应高质量跨越发展需要的高技能人才，开设“定制专业”，积极发展职业教育，做优做强高等教育。

坚持健康惠民有感可及。围绕创建国家卫生城市，加大部门、县区联动力度，全面推进健康鸡西行动和爱国卫生运动，深入实施健康知识普及、全民健身、健康环境促进、传染病及地方病防控等15个专项行动，全方位干预健康影响因素，全周期防控重大疾病，维护人民群众健康。加快推进市公共卫生中心、传染病医院、中医特色医院建设，拓展城市“医联体”、县域“医共体”改革成果，稳步推进分级诊疗体系建设，提升医疗救治水平。推动中医药传承创新，促进中西医协同发展。持续推进公办示范性养老机构建设、老年友善医疗机构创建和幼儿托育服务供给，落实三孩生育政策及配套支持措施，着力解决好“一老一小”问题。

坚持文体事业深度融合。加强红色文化资源、文化遗产保护利用，持续打响“中国肃慎文化之乡”“中国版画之乡”“中国剪纸之乡”等文化品牌，讲好《红灯记》等文化故事，擦亮城市文化标识。实施文化产业项目带动战略，加快发展鸡西版画、演艺娱乐、数字文化、非遗产品等文化产业，培育文旅消费新业态。大力实施文体惠民工程，举办鸡西兴凯湖音乐节、“庆祝鸡西版画三十年”、全国自行车绕圈赛、鸡西冰雪逍遥游、兴凯湖冬捕节等系列文体活动，打造鸡西特色文体品牌。完善公共设施网络，推进市博物馆、市科技馆、市档案馆等场馆建设。

（七）着力守护安全和谐稳定，营造晋位崛起的平安环境。安不忘危，兴不忘忧。坚持统筹发展和安全，绷紧弦、守底线、抓闭环，持续推动治理体系和治理能力现代化，以更高水平安全保障更高质量发展。

强化安全保障能力建设。切实抓好煤矿、城镇燃气、非煤矿山、消防、危化品、交通等重点行业领域安全防范和隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善森林草原防灭火、洪涝灾害、强对流等极端异常天气应对防范预案，提升自然灾害应对能力。健全完善战略物资和应急物资储备、突发事件响应和处置机制，加强应急演练，切实保障人民群众生命财产安全。扎实开展国家食品安全示范城市创建工作，守护群众“舌尖上的安全”。

强化风险防范能力建设。坚持全链条、全领域、全过程监管，加强经济安全风险预警、防控机制建设和能力建设，积极防范化解金融、房地产、涉众利益受损群体、地方政府债务等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。发挥党政军警民合力强边固防优势，切实维护边境地区安全稳定。

强化社会治理能力建设。以创建平安中国建设示范市为目标，进一步加强和完善社会治理网格化管理，深化“大调解”工作格局，加强矛盾纠纷排查调处和突发事件防范处置能力。开展完整社区建设试点，进一步健全完善城市社区服务功能。深入推进“八五”普法。扎实化解信访积案，降低重复信访率。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信诈骗等多发性侵财及“食药环”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动，全力维护社会稳定。深入推进国防教育、兵役征集、民兵建设、退役军人和双拥工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。

（八）着力建设人民满意政府，答好晋位崛起的时代考卷。新征程是充满光荣与梦想的远征，唯有矢志不渝、笃行不怠、真抓实干、接续奋斗，才能不负人民的信任和期盼。要把今年作为政府“作风建设攻坚年”，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神，为党和人民履好职、尽好责，向全市人民交出一份满意答卷。

我们将永葆对党忠诚的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，始终胸怀“国之大者”，强化忠诚核心、紧跟核心的政治担当，坚决做到“两个维护”。始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决把党的全面领导贯穿于政府工作的全领域各环节，确保党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落地见效。

我们将永葆尊法守法的敬畏之心。忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，构建法治良序。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监督、司法监督、审计监督、统计监督和舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保行政权力依法规范公开运行。

我们将永葆担当作为的奋斗姿态。坚定不负时代、不负韶华的决心，建功有我、无私忘我的信念，切实担负起推动经济社会发展的主责主业，不断增强高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。切实提升执行力，把抓落实作为工作最强音，坚持与最优者对标，解放思想、开拓创新抓落实；与最快者赛跑，跨越赶超、奋勇争先抓落实；与最强者比拼，众志成城、团结奋斗抓落实，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，切实激发全社会干事创业活力，争创一流、争当先进、争做标杆。

我们将永葆爱民为民的公仆情怀。坚持把群众的“表情包”作为政府工作的“风向标”，以百姓心为心、以百姓忧为忧、以百姓乐为乐，坚守初心、倾情为民。坚持量力而行、尽力而为，既讲“财力”，把财政新增部分进一步向民生和社会事业倾斜，更讲“心力”，用心用情感受群众安危冷暖、解决群众急难愁盼，切实以党员干部的辛苦指数、奋斗指数提升群众的幸福指数、满意指数。

我们将永葆遵规守纪的清廉本色。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，以上率下，带头落实好管党治党的政治责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，严格执行“十个绝不允许”，全面落实“十个务必从严”，力戒形式主义、官僚主义，抓好政府系统党风廉政建设，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

各位代表，征途回望千山远，前路放眼万木春。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，以昂扬奋进姿态，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家鸡西新篇章！

名词解释：

 

1、“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

2、“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业。

3、“四网”：城市供热网、供水网、供气网、排水网。

4、“三个不发生”：不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场村屯现象。

5、“四个体系”：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

6、“十大经济”：矿产经济、食品经济、畜牧经济、林下经济、旅游经济、口岸经济、数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业。

7、“十城创建”：全国文明城市，国家园林城市，国家生态文明建设示范市，国家卫生城市，国家食品安全示范市，平安中国建设示范市，国家康养旅游城市，国家低碳城市，全国双拥模范城，创意设计城市。

8、“三高”项目：高技术、高成长、高附加值领域项目。

9、“三类500强”企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

10、“四个农业”：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

11、农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

12、“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

13、“三水统筹”：指水资源、水生态、水环境“三水”统筹。

14、“双减”任务：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。