市长 鲁长友

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，面对错综复杂的外部环境、突如其来的疫情挑战、艰巨繁重的转型任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，解放思想、真抓实干，知难奋进、开拓创新，较好地完成了本届政府各项工作任务。

过去五年，是经济总量稳步攀升的五年。预计地区生产总值年均增长5%，2021年首次迈上600亿元台阶，规模以上工业增加值年均增长8.9%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长6.3%，一般公共预算收入年均增长1.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长5.5%，农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。累计实施市级以上重点项目342个，完成投资387亿元，中国中铁、中国建材、中国中车、中国国投等一批国内外500强和行业领军企业落户鸡西。全市高新技术企业达到45户，是2016年的4.5倍。市场主体总量达到12.4万户，较2016年增长61.3%。

过去五年，是产业结构持续优化的五年。农业发展稳步提升，粮食生产实现“十八连丰”，2021年产量突破120亿斤（含农垦），“两品一标”数量达到206个，中药材种植面积增长15倍，棚室蔬菜种植面积增长78.7%。工业经济不断壮大，规模以上工业企业达到216户，比2016年翻一番。煤炭、石墨、绿色食品、生物医药四大主导产业增加值占规上工业增加值比重达到85%以上，比2016年提高12个百分点。石墨加工企业达到60户，深加工制品产能、产量分别是2016年的2.2倍和2.4倍。绿色食品产业增加值增长3.5倍。现代服务业持续发展，牵头成立龙江东部湿地旅游联盟，虎头景区成功晋升国家5A级景区，全市3A级以上景区达到12个，接待国内外游客人数、旅游业总收入年均分别增长2.8%、3.7%，我市被国际旅游联合会评选为“最美中国旅游城市”，虎林市成功入选第二批国家全域旅游示范区，密山市白鱼湾镇湖沿村、虎林市虎头镇虎头村列入全国乡村旅游重点村。金融业增加值年均增长6.1%，房地产业增加值年均增长4.7%，批发零售业增加值年均增长5.4%。加快发展数字经济，网络交易额达到55亿元，近三年年均增长20%，快递业务量达到1083万件，年均增长11.3%。

过去五年，是城乡面貌明显改观的五年。交通体系更加完善，兴凯湖机场扩容升级，牡佳高铁鸡西段全线贯通，国道丹阿公路鸡穆段、朝阳公铁立交桥等一批路桥工程建成投用，新建改造农村公路1774公里，密山市、虎林市被评为“四好农村路”全国示范县。城市形象不断提升，以创建全国文明城市为引领，改扩建主城区街道76条，点亮打通黑灯路、断头路44条。市文化中心等标志性建筑投入使用，丁香公园、鸡冠山公园等17处城市公园建成开放。改造市政管网558公里，拆除违建17.6万平方米。生态环境持续优化，空气质量优良天数比率达到94%，地表水国考重要水功能区达标率57%，森林覆盖率达到29%。虎林市荣获首批“国家生态文明建设示范市”称号。

过去五年，是改革开放深入推进的五年。公立医院综合改革受到国务院通报表扬，国有企业退休人员社会化管理、供销社改革、医药卫生体制改革走在全国全省前列，市经济开发区成功晋升省级高新技术开发区，全省推广三明医改现场会在我市召开。城市综合执法体制改革、农垦森工改革、事业单位改革试点等重点改革任务全面完成。“放管服”改革持续深化，589个政务服务事项实现最多跑一次，政务服务网上可办率达到95.8%。国标委鳞片石墨分技术委员会、中建材石墨研究院、哈船碳材料创新研究院等重量级平台落户鸡西。新增外贸企业203户，外贸进出口总额年均增长21%。

过去五年，是民生福祉全面增强的五年。累计投入民生资金777亿元，占一般公共预算支出的84.9%。提前一年完成脱贫攻坚任务，24个贫困村出列，7864名建档立卡贫困人口全部脱贫。改造农村危房4071户，解决了25万人饮水安全问题。社会保障体系不断完善，创新实施就业“五送”，城镇新增就业16.7万人，城镇登记失业率始终控制在4.02%以内，城乡低保标准分别比2016年提高20.2%和29.4%，惠及群众46.5万人。改造采煤沉陷区棚户区、城市棚户区252万平方米，3.2万户居民出棚进楼；解放“烂尾楼”90栋，改造老旧小区213个，受益群众6.4万户。独立工矿区“两供一业”改造等重大工程顺利实施，燃气入户13.7万户，六区中心区域全部实现全天供水，28万户群众喝上“放心水”。教育事业加快发展，新建改造中小学校15所，我市被教育部确定为基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。医疗服务和疾病防控能力不断提升，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，市人民医院和市中医院迁入新址，密山市被列为全国紧密型县域医共体试点县。安全生产形势稳步好转，事故起数、死亡人数分别下降75%、81.8%。社会治安持续向好，社会大局保持稳定。从严整治道路交通、水务、殡葬、医保、城建、招投标等行业乱象，营造了公平正义的社会环境。大力支持国防建设，我市实现全国双拥模范城“八连冠”。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾、残疾人、统计、审计、人防、气象等各项事业取得长足发展。

过去五年，是政府效能不断提升的五年。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。持续加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议823件、市政协委员提案670件，做到件件有着落、事事有回声。密山市被评为全国法治政府建设示范市。力戒形式主义、官僚主义，市政府会议、文件和督查检查考核分别减少39.8%、75.5%和64%。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出下降8%以上。严格执行市委“十个绝不允许”要求，政府系统政治生态不断净化。

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，更是本届政府的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展各项工作均取得较好成绩。一年来，全市共获得55项国家和省级荣誉，其中国家级荣誉13项、省级荣誉42项。更加注重发展质量。紧紧抓住经济工作不放松，自我加压，跳起摸高，主要经济指标增速综合排名前两季度位列全省第1，前三季度全部高于全省平均水平，全年位居全省前列。预计地区生产总值同比增长7.5%，规模以上工业增加值同比增长15.5%，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长10%，一般公共预算收入同比增长17.7%，外贸进出口总额同比增长30.5%，农林牧渔业总产值同比增长6%。更加注重招商引资。把招商引资作为推动发展的重要引擎，成立6个产业链招商专班、75个招商分局，投入5700万元重奖招商引资先进企业和个人，在全市形成大招商、招大商的浓厚氛围。落地签约投资5000万元以上项目44个，实际利用内资67.6亿元，同比增长172%，实际使用外资同比增长102%。新开复工省市百大项目122个，完成投资129亿元，投资完成率112%。目前国内规模最大的普洛斯·嘉泽100亿元新能源投资基金落户鸡西，总投资20亿元的中车·嘉泽新能源装备制造基地、15亿元的箭达天下全钢子午线轮胎、12亿元的诺亚斯特新能源汽车产业、5亿元的上海立科医药中间体新材料等一批大项目成功入驻。更加注重营商环境。坚持把打造良好营商环境作为城市发展的生产力、竞争力、推动力，对标市场化法治化国际化营商环境，持续深化“放管服”改革，公共服务事项应领尽领，位列全省第1。政务服务、开办企业等四项指标位列全省第2。“双公示”工作进入全省前3。创新开发“惠企政策直通车”，为企业兑现政策红利1.4亿元，新增减免税费2.3亿元。城市信用监测排名进入全国前120名，市县两级3个政务服务大厅分获全省十佳、十优称号。更加注重城乡建设。把群众对高品质生活环境的追求作为政府工作的落脚点，实施市政基础设施建设项目91个，完成投资14.5亿元。工程量是往年的4.5倍，绿化量是往年的6.5倍。实施和平大街、城子河中心大街、腾飞桥、中心大街人行天桥等路桥工程30个，维修改造城市管网180余公里，点亮6条“黑灯路”，升级改造20条街道路灯，新增释放停车泊位6000余个。新建改造星级公厕17座、集贸市场8处。实施“六曲花街”等绿化工程11个，栽植树木18.5万株，新增城市绿地4.6万平方米，新建改造群众健身场地21处12万平方米，城市功能更加完善，形象品位大幅提升。更加注重改善民生。全力解决百姓关注的“急难愁盼”问题，让发展更有温度、幸福更有质感。常态化开展就业“五送”，城镇登记失业率3.04%，低于省控目标2.46个百分点。落实“四个不摘”要求，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，没有发生规模性返贫。企业退休人员养老金“十七连涨”，城乡低保标准“十五连增”，居民医保本地住院报销比例提高5%。发放各类基本生活救助资金3.68亿元，惠及困难群众7.2万人次。解决信访历史积案490件，鸡东县荣华村避险安置工程当年开工当年交付，城子河区新华村历史遗留50余年的369户居民从穆棱河行洪区整体搬迁。

各位代表！五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好政府工作，必须始终坚持高举旗帜、对党忠诚。政治坚定才能方向正确。只有把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，才能不断推动鸡西振兴发展行稳致远。必须始终坚持发展要务、跨越赶超。发展才是硬道理。只有把发展作为解决鸡西一切问题的基础和关键，以发展破解难题、化解矛盾，以发展凝聚人心、鼓舞斗志，才能筑牢坚实根基、赢得美好未来。必须始终坚持践行宗旨、人民至上。心中有民才能不负人民。只有把增进民生福祉作为发展的根本目的，让群众更有获得感、幸福感、安全感，才能把全市人民的智慧和力量汇聚到鸡西振兴发展的大业中来。必须始终坚持解放思想、改革创新。思想破冰才能发展破局。只有坚持以思想解放引领发展升级、以改革创新激活发展动力，才能不断打造鸡西发展新亮点、塑造鸡西发展新优势、开辟鸡西发展新境界。必须始终坚持抢占排头、勇创一流。对标先进才能乘势而上。只有保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，才能推动鸡西在激烈的区域竞争中实现逆势突围、跨越赶超。必须始终坚持凝心聚力、真抓实干。干在实处才能走在前列。只有不断改进作风，撸起袖子、甩开膀子，苦干实干拼命干，才能战胜前进道路上的各种艰难险阻，取得最终胜利。

各位代表！五年来，我们经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成。五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓舞。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府深切关怀、倾情帮助的结果，是市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是历届班子传承接力、艰苦创业的结果，是各级老领导、老同志发挥余热、献计献策的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是社会各界积极参与、合力攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市各条战线的干部群众，向所有关心、支持、帮助鸡西建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题，主要是：经济总量不大，产业层次不高，创新能力弱，投资和消费需求乏力，转型发展任重道远。财政刚性支出压力大，收支矛盾十分突出。民生领域历史欠账多，公共服务供给不足，城市功能不优，稳就业形势依然严峻。安全稳定仍需加强，生态环境治理任务艰巨。政府部门中形式主义、官僚主义不同程度存在，个别干部还存在“慵、懒、散”、不作为慢作为乱作为等问题。对于这些问题，必须采取更为有效的措施，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和重点任务

未来五年，是鸡西乘势而上、厚积薄发的重要战略机遇期，是打好基础、积攒后劲的重要五年，是推动高质量发展、实现争先晋位的关键五年。我们要倍加珍惜难得的优势基础和机遇条件。“稳”的基础更加巩固。面对激烈的区域竞争，我们坚持以主攻求主动、以优势创胜势，产业结构持续优化，项目建设势头强劲，发展动能不断增强，煤炭、石墨、绿色食品、生物医药等支柱产业稳步发展，为今后的发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。“进”的条件持续向好。习近平总书记高度重视东北振兴，多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央出台了一系列重大利好政策，对煤炭、粮食等初级产品支持力度不断加大，省委、省政府大力支持煤城转型发展。这些都为鸡西未来发展提供了良好条件和难得机遇。“干”的氛围更加浓厚。持续抓党风带政风促民风，全市政治生态明显好转，广大干部群众干事创业的激情更加高涨，发展劲头显著增强，这些都是我市今后发展的信心所在、力量所在。踏上新的赶考之路，立足新的历史起点，我们必须抢抓机遇、只争朝夕，埋头苦干、勇毅前行，展现时代风采，赢得城市荣光！

按照市第十四次党代会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实党中央、省委和市第十四次党代会部署，以党的建设为统领，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续叫响“中国石墨之都”，全力打造“产业兴旺之城、活力迸发之城、生态宜居之城、公平正义之城、和谐幸福之城”，不断开创全面振兴全方位振兴新局面，为建设社会主义现代化新鸡西而努力奋斗。

“一都五城”是市第十四次党代会擘画的宏伟蓝图，是贯彻新发展理念、实现高质量发展的必然要求，是推进鸡西现代化建设的现实需要，也是今后五年的奋斗目标。

中国石墨之都。高端化、智能化、绿色化、整合化的发展态势加速形成，集群协同稳步提升，技术创新不断突破，产业链条逐步延展，要素保障配置齐全，行业话语权持续增强，鸡西成为全国天然鳞片石墨重要生产加工集聚区，行业领先地位更加巩固。

产业兴旺之城。规模扩大、结构优化、链条完整、层级提升的产业发展新格局全面构建，三次产业协调发展，煤炭、石墨等优势产业支撑能力明显增强，数字经济快速发展，经济实力持续提高，在全省排位前移。

活力迸发之城。创新创业、开放融合、人才集聚、市场活跃的发展氛围更加浓厚，创新体系不断完善，重点改革取得突破，营商环境持续优化，市场主体迅速增加，开放合作迈上新台阶。

生态宜居之城。生态优良、环境优美、洁净靓丽、生活舒适的品质城市建设取得重要成果，生产方式绿色低碳，生活方式环保健康，城乡功能设施日趋完备，天更蓝、山更绿、水更清、地更净，人与自然更加和谐。

公平正义之城。诚信守法、文明执法、公正司法、正气充盈的法治化治理能力明显提高，民主法治更加健全，司法公信力不断提升，核心价值观深入人心，社会秩序井然有序，正能量更强劲。

和谐幸福之城。就业充分、收入增加、保障完善、安全稳定的高品质生活基本实现，共同富裕扎实推进，社会事业全面进步，文明程度明显提升，社会保障更加充分，防范化解重大风险机制健全完善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济更具竞争力。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，外贸进出口总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，实际利用内资年均增长15%以上，实际使用外资年均增长10%以上。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长与经济增速同步。研发（R&D）经费支出占GDP比重达到1.6%，数字经济增加值占GDP比重达到36%。科技要素加速集聚，创新生态持续优化。通过五年努力，GDP占全省经济比重持续增加，力争使鸡西经济综合实力跨入全省第一方阵。

城市更具繁荣度。常住人口城镇化率达到66%，实现5G全域覆盖，人才引进更具竞争力。营商环境与国际接轨，市场主体充满活力，新的消费业态初步形成。公共服务设施覆盖城乡，城市管理科学规范，建筑风貌精致美观，建筑风格疏朗时尚，市容市貌干净整洁，美好生活不断扩容，城市形象文明健康，社会事业繁荣进步，努力争创全国旅游城市、全国文明城市。

生态更具品质化。大气质量综合指数实现大幅改善，PM2.5浓度稳定在28微克/立方米以下，优良天数比例提高到95%；全市森林覆盖率达到30%以上，建成区绿化覆盖率达到45%以上，人均公园绿地面积达到15平方米；城市生活垃圾资源化利用率达到60%以上，生活垃圾分类覆盖率达到80%以上。生态文明制度体系不断健全，生态环境质量显著改善，绿色生活方式形成新风尚，努力争创国家园林城市、全国生态文明建设示范城市。

群众更具幸福感。城镇登记失业率控制在5%以内。人口保持长期均衡发展，居民健康素养水平达到21.7%。劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。乡镇（街道）范围综合功能养老服务机构覆盖率达到60%，农村养老服务设施覆盖率达到80%，每千人拥有婴幼儿照护设施托位达到4.5个以上。民生保障水平持续提升，共同富裕迈出坚定步伐，民生福祉成色更足，努力争创国家卫生城市、国家食品安全示范城市。

社会更具包容性。城乡公共服务支出占财政支出比重达到20%以上，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到90%以上，人民群众对社会治安满意率稳定在90%以上。营商环境持续优化，社会治理体系更加完善，治理能力现代化取得突破，努力争创平安中国建设示范市，实现全国双拥模范城“九连冠”。

各位代表，时间镌刻崭新年轮，岁月书写时代华章。新时代赋予新使命。行而不辍，未来可期。我们唯有踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。我们将继续发扬“钉钉子”精神，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，切实把市委确定的美好蓝图变为生动现实，让“我的鸡西、我的奋斗”成为时代最强音，成为鸡西大地最为靓丽的底色！

三、2022年重点工作安排

2022年，是落实市第十四次党代会确定宏伟目标的开局之年，是实施“十四五”规划和建设社会主义现代化新鸡西的重要之年。新的一年，新机遇、新使命，更需新担当、新作为。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，贯彻落实党中央、省委和市第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推进高质量发展，实施创新驱动发展战略，全面深化改革扩大开放，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，持续保障改善民生，扎实推进共同富裕，保持和谐稳定大局，奋力开创鸡西全面振兴全方位振兴新局面，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，外贸进出口总额增长12%以上，实际利用内资增长35%以上，实际使用外资增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。节能减排指标达到省核定标准。

为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作。

（一）加快构建现代产业体系

围绕推动高质量发展，突出“工业强市”战略，坚持“无中生有、有中生优、优中做强”，全面激发市场主体活力，促进产业结构优化升级。

产业发展要“强筋壮骨”。持续做好“三篇大文章”，抓实“五头五尾”，全力推进重点产业补链强链扩链，加快形成传统产业高端化、支柱产业集群化、新兴产业规模化发展格局。改造升级传统产业。推动煤炭产业链条化、智能化、绿色化。启动运营10亿元能源产业发展基金。加快释放煤炭优质产能，支持龙煤鸡矿公司建设合作矿井，开工建设56处升级改造煤矿和8处在建煤矿。推进沈煤盛隆公司碱场煤矿智能化矿井建设，启动实施兴安煤矿、桂龙煤矿、大通沟煤矿“四化”建设，加强矿山生态治理，打造绿色矿山、智慧矿山。围绕“煤头电尾”“煤头化尾”，推进龙煤70万千瓦热电联产、中工集团高端碳材料项目落地。推动装备制造业数字化、智能化、集群化。深入实施智能制造创新工程，推进企业数字化改造升级，打造一批智能工厂、智能车间和智能生产线。启动实施中车·嘉泽新能源装备制造项目，推进诺亚斯特新能源汽车产业项目落地。培育壮大支柱产业。推动石墨产业高端化、生态化、整合化。加强产学研融合，发挥中建材石墨研究院、哈船碳材料创新研究院等平台作用，促进更多科研成果在鸡西落地转化。启动实施多凌石墨烯、贝特瑞天然石墨碳化等17个项目，支持贝特瑞等骨干企业扩大生产规模，加快推进与中国建材集团合作，促进产业重组整合。推动绿色食品产业优质化、特色化、品牌化。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，启动实施三德牧业屠宰加工、海欣食品鱼类加工等项目，推动“大粮仓”向“大厨房”转变，农产品加工转化率达到64%以上。加强宣传营销，持续扩大兴凯湖大白鱼、鸡东大米、虎林椴树蜜等地理标志品牌影响力，引领域内农垦、森工绿色食品产业同步壮大。推动生物医药产业规模化、市场化、一体化。发挥中药材种植优势，谋划建设中药材批发市场，引进中药材加工企业，形成种、加、销一体化发展格局。鼓励支持珍宝岛药业、乌苏里江制药等企业开发生产特效药、紧缺药，推动产业提质增效。持续推进大参林医药仓储物流、珍宝岛药业三期等项目建设，促进省农投集团与珍爱生物科技合作。加快发展生物农业、生物能源等产业，壮大生物经济规模。推动旅游业全域化、品质化、品牌化。以高铁开通和承办2025年全省旅发大会为契机，高起点做好全域旅游发展规划和三年行动计划，加快构建一体发展、集群发展、规模发展的全域旅游格局。启动东北老航校纪念馆改扩建、虎头要塞博物馆改造等项目，建设红色旅游基地。创建兴凯湖国家级旅游度假区，打造一批精品景区、精品旅游线路。推进文体旅跨界融合，以穆棱河、兴凯湖、乌苏里江为重点，办好“梦圆兴凯湖”音乐节、兴凯湖马拉松赛、冰雪汽车拉力赛、兴凯湖冬捕节等知名赛事活动，叫响“美丽鸡西——不一样的江湖”旅游品牌。加快发展新兴产业。坚持数字产业化、产业数字化、城市智慧化，大力发展数字经济。加强新一代通信网络基础设施建设，开工建设600个5G基站。积极发展大数据产业，引进落地普洛斯大数据中心。加快产业数字化转型，打造数字农业、电子商务、创新创业等重点领域平台，夯实数字经济发展的新基础。发挥鸡冠区、城子河区、虎林市等数字经济产业园作用，大力发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式新业态。促进贸易数字化发展，争创国家跨境电商综合试验区。加快数字政府建设，以智能化、适老化、国产适配化为重点，升级改造一体化政务大数据平台。深化“互联网+”改革，着力打造智慧教育、智慧医疗、智慧人社、智慧边防等智慧社会。推动新能源、现代服务业等新兴产业加速发展。加快中车·嘉泽、国家电投、华能集团风电、通威渔光生态产业基地和鸡东永和120万千瓦抽水蓄能等项目建设，全力打造新能源产业基地。进一步发展壮大电子商务、服务外包、现代金融等现代服务业。加快发展生产性服务业，拓展延伸生活性服务业，持续推进美食、古玩等特色街区建设，实施中俄远东奥特莱斯文旅产业园项目，培育消费热点。推动房地产市场平稳、健康、有序发展。

项目建设要“提质增量”。举全市之力抓招商、上项目，不断为鸡西高质量发展提供新支撑、积蓄新动能。打好招商引资“竞速赛”。强化战略眼光、投行思维、企业视角和专业精神，加强招商策划，建立产业链招商数据库，促进本地优势资源、闲置资源与资本精准对接。发挥链长作用，着力招引一批“三高”项目、“三类500强”企业，形成“引进一批、建设一批、储备一批、投产一批”的良性循环。加强金融招商，积极引进各类金融机构和基金项目。发挥招商平台作用，大力推行社会化招商、以商招商、“智慧”招商、平台招商，提高招商引资精准度。全面兑现招商政策，对招商引资实行重奖，形成大抓招商的浓厚氛围。坚持招商引资和招才引智相结合，实施“金鸡归巢”工程，加强人才培育引进，力促优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。打好项目建设“擂台赛”。牢固树立“项目为王”理念，全面推行“签约即开办、拿地即开工”的工程化推进模式。围绕“四比”，紧盯“四率”，持续开展项目建设现场观摩活动，让“红脸出汗、比武打擂”成为常态，形成比学赶超良好态势。全年启动实施省百大项目39个，市百大项目143个，年度计划投资122.5亿元。积极对上争取，力争将我市纳入全国采煤沉陷区综合治理试点。打好园区建设“提升赛”。以市经济开发区成功晋升省级高新区为契机，实施园区提升行动，加快基础设施配套更新，提高园区承载能力。加强园区招商，省级开发区实现使用外资清零。对标上海、浙江等先进地区，推行“管委会+公司”管理模式，推进园区管理经营主体向市场化运作、企业化管理、专业化服务转变，增强发展新动力，推动各开发区在全省排名实现晋位。全市开发区营业收入增长20%以上。

企业成长要“赋能增效”。积极推进创新赋能、数字赋能，实施龙头骨干企业培育和“十百千”行动计划，加快培育“专精特新”和“小巨人”企业。健全“微成长、小升规”培育机制，靶向培育临规、临限企业，新增规上工业企业10户、限上企业30户。大力弘扬企业家精神，营造重商亲商的浓厚氛围。坚持“六必访”，深入开展“服务进百企”活动，支持鸡西本土企业、在鸡企业做大做强。全面落实支持企业发展十条措施，严格规范各类涉企检查，为企业发展提供一流服务保障。

县域（城区）经济要“晋位争先”。实施县域（城区）经济倍增计划，主动瞄准全省十强、全国百强目标，充分挖掘县（市）区战略潜力、增长潜力、产业潜力，梯队推进县域（城区）经济比学赶超、冲刺发展。坚持“一县一品”，引导各县（市）区做强支柱产业、特色产业，培育一批十亿级企业和百亿级园区，形成一批有实力的产业聚集区，助力县域（城区）经济强势崛起。完善激励机制，加强目标考核评价，严格执行主要经济指标综合考核季度排名、末位检讨制度，更加注重结果运用，激励各县（市）区加快进入全省第一方阵。

（二）大力发展现代农业

坚持把发展现代农业作为推动乡村振兴的重要内容，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

当好粮食安全“压舱石”。坚决扛起粮食安全政治责任，巩固提升粮食综合生产能力，增加大豆等油料作物种植面积，粮食作物播种面积达到1350万亩以上（含农垦），粮食产量稳定在115亿斤以上（含农垦）。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，实施新一轮高标准农田建设，新建高标准农田30万亩，水田池改面积实现翻番。加强黑土地保护，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。大力发展绿色有机农产品生产，农作物良种覆盖率达到99%。积极发展乡村集体经济，村集体经营性收入增长8%。

打好高质农业“特色牌”。落实中药材扶持发展意见，推动乌苏里江制药刺五加等种植基地建设，新增种植面积8万亩以上。落实“菜篮子”市长负责制，大力发展棚室蔬菜、种苗、花卉、烤烟、白鱼、河蟹等高质农业。以“两牛一猪一禽”为重点，以三德牧业、将军牧业等企业为引领，新上一批万头猪场、千头牛场项目，新增规模化畜禽养殖场5家。稳步扩大兴凯湖大白鱼等中高端产品养殖规模，促进畜牧业调整结构、提质转型。推进电子商务与农业融合发展，培养一批网络经纪人、农产品代言人，让好产品卖出“好价钱”。

抓好精深加工“产业链”。围绕工业抓农业，放大农业资源优势，挖掘乡村多元禀赋，做优乡村特色产业。加快引进行业旗舰型企业，大力发展农产品精深加工，推动绿色食品产业全产业链发展。深化国投生物能源（鸡东）与北大荒集团牡丹江分公司战略合作。加强农产品品牌整合，叫响“虎林”“兴凯湖”“知青粮站”等区域公用品牌。全市新增“两品一标”20个。

（三）持续深化改革扩大开放

要着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，注重增强系统性、整体性、协同性，激发活力、增强动力、释放潜力。

更大力度深化重点改革。完成国企改革三年行动任务，优化国有资本结构和布局。全面推进预算管理一体化改革，加强资金资产监管。加快推进医疗保障基金监管制度体系改革，稳步推进商事制度、义务教育优质均衡发展等民生改革，让人民群众共享改革成果。启动行政审批权与监管权相对分离改革。深化农村承包地“三权分置”改革、社会化服务体系改革，推动农业保险提标扩面增品，有序发展土地流转和土地托管，让农村“山水田林房”成为活的资本和资产。

更深层次优化营商环境。大力推进“互联网+政务服务”，让更多事项实现零材料、零费用、零跑腿，更多市场主体实现“准入即准营”。持续优化工程建设项目审批流程，让项目早落地、早投产。加强高频办理事项“跨市通办”“全市通办”“区域通办”，满足各类市场主体和人民群众异地办事需求。进一步完善市场主体准入和退出机制，全力支持市场主体发展。深化基层“一站式”综合服务平台建设，打造15分钟便民服务圈。整合12345便民服务热线，提高办事效率和服务质量。完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制。对标中国营商环境评价指标体系，开展营商环境指标专项提升行动，努力打造一流营商环境。

更多维度推进科技创新。开展首届关键技术“揭榜挂帅”活动，推动石墨烯等领域关键技术研发攻关。加快科技成果高质量转化，实施研发（R&D）经费投入提升行动计划，引导企业增加研发投入，推动技术产权交易。大力培育创新载体，深入推进新一轮科技型企业三年行动计划，新增高新技术企业10家。

更高水平扩大对外开放。支持、配合俄方马尔科沃口岸建设改造，推动虎林口岸恢复通关，加快虎林口岸互贸区建设，探索新建专用危化品进境检验通道，继续扩大俄粮俄木俄煤进口，提升口岸过货能力。坚持出口抓加工、进口抓落地，谋划实施互市贸易区进口商品加工项目，加快推进玖龙集团木材加工、北仓通粮油进出口加工等项目，打造跨境产业链和产业集群。深化垦地、林地合作，全力支持龙煤、沈煤发展，形成优势互补、资源共享、合作共赢、深度融合的区域一体化发展格局。深入推进与肇庆市对口合作，拓展合作空间，促进产业融合。

（四）全面提升城市形象品位

聚焦生态宜居特质，对标全国文明城市创建，优化生产、生活、生态空间，统筹规划、建设、管理环节，推动城市“一年一变样、三年换新颜”，打造更有靓度、更有高度、更有温度的森林花园城市。

城市基础更新行动。坚持规划引领。高质量编制国土空间规划，实施“西跃”“南拓”发展战略，统筹恒山区、滴道区、城子河区组团发展，拓展城市发展空间。完善基础网络。持续推进国道丹阿公路滴道至机场段改扩建等3个国省道项目建设，改造维修红旗路、文化路等9条道路和市内所有市政桥梁。突出“微更新、快改造”，加强小街小巷整治，全面提升城市功能品质。加快补齐雨水管网和排水设施短板，新建改造“三供一排”管网187公里，新增燃气入户2.7万户以上。增强城市韧性。持续开展城乡环境综合整治，中心区城市裸土、违建实现清零，城区内公厕、综合集贸市场全部完成改造任务，新建书报刊亭20个。优化停车泊位设置，新建园林路、奋斗路等停车场8个，新增释放停车泊位2000个。改造棚户区4086户、老旧小区3.38万户，持续解决“烂尾工程”，基本解放“烂尾楼”。

城市品质提升行动。注重城市设计。强化城市空间、色彩、建筑立面管控和引导，一体设计实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，打造秀美时尚的城市品牌。塑造城市景观。坚持一街一品、一楼一貌、一山一景，注重城市格调与色彩把控，塑造优美天际线、山际线。提升城市品位。突出山、水、城融合，不贪大、媚洋、求怪，做好“留白、留绿、留文、留旧”文章，以绿荫城、以水润城。深入实施“公园+”行动，改造维修穆棱河公园，布局一批主题公园、口袋公园、社区公园、城市绿道、廊道和小微绿地，推进全域公园化、景观化，让广大市民推窗见绿、出门入园。谋划城市水系改造，提升城市灵气。建设松林路健身公园、城子河区体育公园等城市公园5个，口袋公园和小微绿地17处，新增绿地面积10万平方米。加强城市出入口改造，打造良好城市形象。集中美化亮化鸡兴东路沿线楼体，改造提升高铁连接线、祥光路、新华街等10条“黑灯路”，增添城市色彩，点亮城市夜色。挖掘文化特色。坚持文化与城市融合发展，加强历史文化遗迹保护传承，改造建设特种车辆厂特色文化街区，打造工业博物馆、戏剧演出馆、文创活动馆、民俗展览馆、美术展览馆等一批展馆。重建建市中心纪念塔，以乡愁乡韵助升城市形象。

城市管理攻坚行动。坚持网格化管理。持续健全完善社区网格，着力构建市、区、街道、社区四级城市管理链条。建立巡查检查机制，加强网格员管理绩效考核，做到无死角、全覆盖。坚持智慧化管理。加强数字城管建设，打造数字化城市管理平台，全面整合相关部门信息系统资源，推动资源的优化配置和合理利用。坚持精细化管理。以家的情怀经营城市，深入实施城市清乱行动，全面开展交通秩序、市容市貌、物业提升专项整治，构建老旧小区长效管理机制。搬迁鸡冠区二手旧物市场，有效治理“城市病”，打造精致城市。

美丽乡村建设行动。继续实施创建美丽宜居乡村“2115”示范工程，推动公共服务和基础设施向基层延伸。维修改造农村公路100公里，推动“四好农村路”高质量发展。开展农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村“五大革命”，农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，生活污水治理率达到25%以上。推进移风易俗，弘扬文明新风，建设28个美丽乡村示范村，让生态美起来、环境靓起来，绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽乡村画卷。

（五）强力推进生态文明建设

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持山水人城和谐相融、减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

重拳治理环境污染，提升绿水青山“颜值”。加大中央和省环保督察反馈问题整改，统筹山水林田湖草沙冰一体化综合系统治理，做好生态修复文章。深入打好碧水保卫战。坚持“流域治理+一河一策”相结合，加快新建污水处理厂投入运行，持续改善流域水环境质量。深入打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入开展挥发性有机物、锅炉、秸秆禁烧和扬尘等专项治理，持续减少重污染天气、降低PM2.5浓度，确保空气质量得到根本好转。深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控，有效实施农业“三减”，持续抓好畜禽养殖、农业面源污染治理，推广应用黑土地保护性耕作技术10万亩以上。加强水源地监管，确保饮用水水源地水质持续稳定。

系统推进生态修复，实现金山银山“价值”。全面落实河（湖）长制、林长制、田长制，因地制宜推进山体、水体、林地、采煤沉陷区、矸石山修复，全力清偿生态“欠账”。严格“控新治旧”，高质量实施矿山“复绿”工程，全年完成矿山生态修复50座。开展国土绿化行动，加强森林资源保护，提升森林质量，提高生态系统碳汇能力，全年完成更新造林2170亩，国省干道、通乡通村公路绿化完成60%，森林覆盖率达到29.2%。深入实施垃圾分类，推进节约型社会、节约型机关建设，分类投放设施覆盖率、分类收运设施达标率均达到100%，生活垃圾回收利用率达到30%。

积极倡导绿色发展，推进绿色低碳“增值”。落实能源消费“双控”制度，聚焦碳达峰、碳中和战略实施，坚持减污降碳两手抓，坚决遏制“两高”项目，制定落实碳达峰行动方案，提前布局碳汇经济。积极发展生态循环农业、绿色制造业、生态服务业，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转换通道，把生态优势转化为经济优势。坚持生态产业化、产业生态化，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，加快绿色矿山、绿色工厂、绿色园区建设，促进产业向集约高效转变。

（六）着力保障和改善民生

群众的事，再小也是大事。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好群众“急难愁盼”问题，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度。

做实基础性民生。大力推进就业工作。创新提升就业“五送”活动，统筹做好城镇困难职工、煤矿转岗职工、退役军人、高校毕业生、农民工等重点群体就业服务工作，动态消除“零就业”家庭。扶持“直播销售”“网约配送”等新业态、新模式发展，创造更多就业岗位。城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。提升养老托育服务。落实“一老一小解决方案”，支持普惠型养老托育服务发展，完善社区养老和托育服务网络，提高养老托育服务均等化水平。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点群体，健全防止返贫监测帮扶机制，支持贫困村发展壮大特色产业，持续改善基础设施条件，提升公共服务水平，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

提升普惠性民生。坚持教育优先发展。推动鸡冠新区学校、城子河区正阳幼儿园、鸡东县幼教中心等项目建成投入使用，谋划新建河畔花园学校、东风幼儿园。坚持立德树人，深化教育综合改革，落实“双减”任务，强化师德师风建设，不断提升育人质量。重视学前教育、特殊教育，大力发展现代职业教育。加强市校合作，支持黑龙江工业学院和黑龙江技师学院全面发展。深入实施健康鸡西行动。谋划建设市公共卫生服务中心，加快推进市中医特色重点医院、市传染病医院新建、鸡矿医院门急诊综合楼扩建等项目。深化“三医”联动改革，扎实开展药品耗材带量采购，推进医保支付方式改革。加强医联体、医共体建设，提升基层医疗机构服务能力。强化医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，牢牢守住百姓的“看病钱”“救命钱”。深化与哈尔滨医科大学合作，稳步推进分级诊疗体系建设，提升鸡西医疗救治水平。实施妇女儿童健康提升计划，提高优生优育水平。繁荣发展文体事业。持续深化全国文明城市创建，培育和践行社会主义核心价值观，全面提升市民文明素质和城市文明程度。统筹推进市体育中心、市博物馆、市科技馆、市档案馆建设。深入推进冰雪运动普及，启动速滑馆设计。实施全民健身工程，加强基础场地设施建设，努力满足人民群众美好生活需要。发挥版画、剪纸等传统文化优势，积极培育新型文化业态，推动文化产业融合发展、创新发展。鼓励广大文艺工作者创作更多跟上时代的精品，用情用力讲好鸡西故事，扩大城市知名度和影响力。加强外事工作，推动对外交往。全面提升国防动员水平，发挥党政军警民合力强边固防优势，服务部队备战打仗，强化退役军人保障，推动军民融合发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。

强化兜底性民生。稳妥实施基本养老金调整，倾力做好社会救助、社会福利、公益慈善等工作，适时适度提高城乡低保和特困人员供养标准，筑牢困难群众保障网。深化殡葬改革，探索建立全民殡葬四项基本服务减免政策，推进殡葬基本服务回归公益属性。出台《鸡西市文明祭祀条例》，倡导殡葬新风。做好煤炭保供工作，确保电煤热煤供应稳定。聚焦供暖短板问题，加大解决力度，让市民住上暖屋子。

（七）科学统筹发展和安全

全面贯彻落实总体国家安全观，增强忧患意识、责任意识，提升防范和化解各种风险的治理能力，为高质量转型提供安全保障。

毫不放松抓好常态化疫情防控。全面落实“早快准严细实”要求和“九早”措施，压实“四方责任”，坚决守牢疫情防控防线。持续加强指挥体系、排查管控、核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治等能力建设，提高疫情应急处置水平。坚持“人、物、环境、垃圾”同防，从严边境口岸管控，坚决守牢国门。严格执行农村疫情防控“十项机制”，做好农村地区常态化疫情防控。积极推进新冠病毒疫苗接种，进一步巩固免疫屏障。

持之以恒增强现代化治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化行政复议和法律援助利民便民惠民，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。突出房地产、非法集资、拆迁安置、农民工工资支付等重点领域，完善源头防控、综合研判、应急处置等机制，扎实做好防范化解重大风险工作。健全完善社会治理体系，提升社会治理能力，做好新时代信访工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安鸡西。

全力以赴提升本质化安全水平。坚持“人民至上、生命至上”，围绕煤矿、城镇燃气、非煤矿山、消防、危化品、交通等重点行业和领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，巩固“十查十治”“三查一促”活动成果，坚决防范遏制重特大事故。完善森林草原防灭火、洪涝灾害、强对流等极端异常天气应对防范预案，提升自然灾害应对能力。健全完善战略物资和应急物资储备、突发事件响应和处置机制，加强应急演练，切实保障人民群众生命财产安全。

（八）全面加强政府自身建设

把今年作为政府“作风建设年”，全力建设人民满意的服务型政府。

解放思想，勇闯新路。思想观念要破旧立新，学习先进地区，更新发展理念，克服惯性思维和路径依赖。体制机制要革故鼎新，敢于触动不合时宜的权力和利益格局，敢于向顽瘴痼疾开刀。方式方法要推陈出新，敢为人先、敢闯敢试，敢于突破禁区，善于“无中生有、有中生优”。

科学决策，依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。主动接受党的领导，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视监察监督、审计监督、统计监督、舆论监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协委员提案，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化权力约束，深入推进政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

牢记宗旨，倾情为民。树牢以人民为中心的发展思想，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿政府全部工作之中。坚持民之所思，我之所行，加快补齐民生领域短板，努力满足人民群众对美好生活的向往和追求。坚持民之所忧，我之所思，下大气力解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

转变作风，实干担当。要“不慕虚荣、不务虚功、不图虚名”，校准为人民服务的权力观、政绩观、事业观。坚持“实”字为要、“干”字当头，说了就算、定了就干、干就干好、干就一流、争就第一，推动政府工作争先晋位。要主动担当作为，做行动者，不做清谈客，当奋斗者，不当“泥菩萨”，坚决不做“老好人”“太平官”“两面人”。要强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，真正把难办的事情办成、把应办的事情办好、把该办的事情办出彩。

增强本领，提升能力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，强化用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要发挥领导干部“头雁效应”，切实提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。要有针对性地掌握前沿性知识技术，不断提升专业化水平，努力成为领导经济工作的行家里手。

廉洁从政，争做表率。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，进一步精简会议文件，切实为基层减负。全面履行管党治党主体责任，从严从实正风肃纪，持续加强政府系统党风廉政建设。严格执行“十个绝不允许”，争做为民务实清廉表率，全面打造风清气正的政治生态。

各位代表，历史长河不息，时代考卷常新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省、市委的坚强领导下，凝聚万众一心的伟力，保持勇毅笃行的坚定，展现虎虎生威的雄风，不断开创社会主义现代化新鸡西建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！