鸡西市人民政府印发鸡西市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

  • 发布者:政务公开办
  • 发布时间:2019-06-24
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县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

《鸡西市打赢蓝天保卫战三年行动计划》业经2019年3月15日市政府15届30次常务会议讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府

2019年6月17日

 

 

 

鸡西市打赢蓝天保卫战三年行动计划

 

为持续改善我市环境空气质量,打赢蓝天保卫战,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黑政规〔2018〕19号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕省第十二次党代会、全省生态环境保护大会决策部署,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,坚持落实中央环境保护督察整改任务,聚焦大气污染防治突出问题,实行法治化管理、市场化运作、全民化参与,突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段,着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,加大力度、加快治理、加紧攻坚,坚决打赢蓝天保卫战,不断提升人民群众的幸福感和获得感。

(二)目标指标。经过3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步降低细颗粒物(PM2.5)浓度,减少重污染天数,改善环境空气质量。到2020年,全市二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降5%以上;空气质量优良天数比率达到88%,重度及以上污染天数比2015年下降15%以上,环境空气质量基本达到国家空气质量二级标准。

二、调整优化产业结构,推动形成绿色发展方式

(三)优化产业布局。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(由市生态环境局牵头,市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市应急管理局、市煤管局参与,县(市)、区政府负责落实,以下均需县(市)、区政府落实,不再列出)

有序推进城市建成区重点企业搬迁改造。加快不符合功能定位的重点污染工业企业退城、搬迁、改造、关停。制定钢铁、建材、焦化、化工等重污染企业搬迁计划,明确搬迁的范围、方向、时序和方式。支持企业开展能效提升、清洁生产、工业节水等绿色化升级改造,实施重点行业和企业循环化改造,推动资源循环再生利用,降低能源消耗和污染物排放。有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,制定《鸡西市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,成立工作领导小组,加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,组织第三方对我市危险化学品生产企业进行安全评估和环境评估,依据专家结论实施危险化学品生产企业搬迁改造工作,到2020年年底完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。(由市工信局牵头,市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局参与)

(四)严控“两高”行业产能。严格执行《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2017〕337号)规定的钢铁、水泥、玻璃行业产能实施减量或等量置换实施办法。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物、电石渣等固废伴生水泥项目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。(由市工信局、市发改委牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局参与)

(五)加快淘汰落后产能。利用法律手段倒逼钢铁、水泥、煤炭行业落后产能加速退出。规范钢铁行业生产秩序,制定《鸡西市严防“地条钢”死灰复燃工作方案》,对本辖区内疑似“地条钢”生产企业进行排查,并将排查结果于每月30日前报送市工信局备查。加大执法检查力度,重点排查未列入钢铁、水泥行业规范管理的生产企业和项目,关停退出使用淘汰类工艺技术与装备产能。对达不到标准要求的,限期整改,不整改或整改后仍达不到标准要求的,要依法依规关停退出。对生产、销售不符合国家强制性标准钢铁、水泥产品和无生产许可证的生产企业,依法查处并责令停产整改,在6个月内未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。对于原国家安监总局等部门确定的13类小煤矿,以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护区等区域重叠的煤矿,生产高硫分高灰分等劣质煤的煤矿以及产能在30万吨/年及以下的“僵尸企业”等落后产能,坚决予以淘汰退出。(由市工信局、市煤管局牵头,市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市应急管理局参与)

(六)强化“散乱污”企业综合整治。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”原则,建立“散乱污”企业全面排查机制,明确各区域排查责任人,逐一登记备案,实行清单制、台账式、动态化管理。严格落实产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设,防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,分类实施关停取缔,全市2020年年底前基本完成“散乱污”企业综合整治。(由市生态环境局、市工信局牵头,市发改委、市市场监管局、市自然资源和规划局参与)

(七)严格落实排污许可证制度。按照国务院《控制污染物排放许可制实施方案》和排污许可制改革有关要求,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,实现“一证式”管理。核查排污许可证执行情况,规范固定源信息化监管常态化运行,逐步与环境执法、环境保护税、环境统计、排污交易制度对接。对未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。(由市生态环境局负责)

(八)持续推进工业污染源全面达标排放加快完成各类工业行业废气污染源排查和评估,对存在的环境违法问题要逐一建档,挂账销号。实行工业污染源清单制管理模式,重点排污单位应确保在线监控正常运行,监测数据真实准确。将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。重点检查火电、水泥、焦化、石墨和供热企业污染防治建设和运行情况,对污染防治设施不完善的提出明确整改要求,明确完成时限;对偷排、偷放和监测数据造假行为,依法严肃查处,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。2020年,全市各类废气工业污染源稳定达标排放。(由市生态环境局负责)

(九)推进重点行业污染治理升级改造。强化火电、钢铁、水泥、焦化等行业清洁生产。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2020年年底前全市基本完成。(由市生态环境局牵头,市工信局参与)

(十)开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,分类建立管理清单。严格排放标准要求,加大不达标工业炉窑的淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(由市生态环境局牵头,市发改委、市工信局参与)

(十一)开展露天烧烤、饭店油烟、摊点原煤散烧治理专项行动。整治露天烧烤污染,禁止在城区主要道路两侧露天烧烤。依法取缔无证无照露天烧烤业户;规范背街巷道临时摊点经营行为;对未设置油烟烟道的建筑,禁止经营产生油烟的餐饮项目。有关部门和单位要共同参与对旧有楼房,集中开展专项油烟烟道改造工作。整治摊点原煤散烧污染,对市区内所有临时业户进行排查备案,登记造册。(由市城管局负责)

(十二)实施挥发性有机物(VOCs)专项整治方案。开展石化、化工、包装印刷、工业涂装等行业挥发性有机物(VOCs)污染调查,按行业明确整治方案和要求。加强源头控制,提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,推广先进工艺、设备,加强VOCs污染治理,提高重点行业有机废气收集率。继续深化油品储运销体系油气回收治理,对加油站、储油库、油罐车的油气回收设施加强运行监管。(由市生态环境局牵头,市城管局、市发改委、市市场监管局、市商务局、鸡西石油公司参与)

(十三)推进各类园区提质增效。发挥规划引领作用,依法依规开展规划环境影响评价,对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,大力推进清洁生产,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(由市发改委牵头,市工信局、市生态环境局、市科技局、市商务局等参与)

(十四)加大绿色环保产业培育力度。壮大绿色产业规模,发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,培育发展新动能。支持培育大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(由市发改委牵头,市工信局、市生态环境局、市科技局等参与

三、加快调整能源结构,构建清洁高效能源体系

(十五)严格控制煤炭消费总量。县(市)、区要肩负起控制煤炭消费总量的主体责任,按照煤炭集中使用、清洁利用原则,重点削减非电力用煤,推进电能替代燃煤和燃油,到2020年,全市煤炭占能源消费比重比2015年下降1.5个百分点以上。(由市发改委牵头,市生态环境局、鸡西供电公司参与)

(十六)加强散煤管控。调整优化高污染燃料禁燃区,控制高污染燃料使用,强化散煤替代,制定煤炭质量保证制度,建立商品煤质量档案。建立完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系,强化煤炭管理、市场监管、生态环境等部门联动执法,加强燃煤质量检验,规范煤质检测机构抽检、检测制度,提高抽检频次,地方财政要提供专项检验经费,确保此项工作顺利实施。推广清洁高效燃煤锅炉,实施生物质替换的,必须使用生物质专用锅炉、燃用生物质成型燃料、安装高效除尘设备。大力发展煤炭洗选加工,鼓励大中型煤矿配套建设选煤厂,小型煤矿集中矿区建设群矿选煤厂,加快现有煤矿选煤设施升级改造。(由市市场监管局、市煤管局、市发改委、市住建局、市生态环境局、市公安局按职责负责)

(十七)稳步推进清洁取暖。推进煤炭清洁化利用和清洁能源利用,宜并则并,宜气则气,宜电则电,因地制宜发展生物质等可再生能源清洁供暖,加快提高清洁供暖比重,全面提升热网系统效率,有效降低用户取暖能耗,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁取暖体系。优先实施清洁燃煤集中供暖。燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。暂不具备清洁取暖替代条件的地区,要健全洁净煤供应保障体系,积极推广洁净煤替代散煤燃烧。(由市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局牵头,市市场监管局参与)

抓好天然气产供储销体系建设。新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户,原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府、城镇燃气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(由市发改委牵头,市工信局、市生态环境局、市财政局、市住建局等参与)

加快农村“煤改电”电网升级改造。制定工作实施方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。县(市)、区政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。(由市发改委牵头,市生态环境局、市自然资源和规划局参与)

(十八)开展燃煤锅炉综合整治。开展市级城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”行动。2020年年底前,县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。开展全市燃煤锅炉污染防治设施全面排查,对污染防治设施不完善的要制定整改工作方案,2019年年底前全部整改完成,实现达标排放。企业委托第三方开展自行监测,并向当地生态环境部门提供监测数据,对超标排放的由环保部门实施行政处罚,按日计罚。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。(由市生态环境局、市工信局、市住建局、市发改委、市市场监管局按职责负责)

(十九)提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。积极推广煤炭提质和分质分级、洁净型煤和高浓度水煤浆技术,提高煤炭利用效率。持续推进供热计量改革,积极推进政府机关、企事业单位、学校、商业、医院等单体公共建筑实行供热计量收费。进一步提高建筑能效,提高门窗、屋面等关键部位节能要求,开展超低能耗建筑建设试点。加大绿色建筑推广力度,到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到20%。推进开展既有居住建筑节能改造和公共建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(由市发改委、市住建局牵头,市工信局、市市场监管局参与)

(二十)加快清洁能源发展。有序发展风电,加快推进已核准风电项目建设,尽快并网发电;推动分散式风电发展,优化风电建设布局,在具备开发条件地区开展分散式风电开发建设。积极推进生物质发电建设。促进重点河流流域水电开发。强化地热能勘探开发和利用,开展地热能资源详查与评价,摸清地热能资源的地区分布和可开发利用潜力。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(由市发改委牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市气象局、鸡西供电公司参与)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(二十一)优化调整货物运输结构。提升铁路运输比例,推进铁路货运重点项目建设,提高钢铁、电力、焦化等重点行业企业和工业园区货物铁路运输量。开展清洁运输行动,制定实施运输结构调整行动计划。依托铁路物流基地、公路港、内河港口和码头,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(由市发改委、市交通运输局牵头,市财政局、市生态环境局参与)

(二十二)加快车船结构升级。加快新能源车和清洁能源车推广应用步伐,扩大推广应用数量规模。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车,逐步扩大公务用车领域新能源汽车配备比例。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(由市交通运输局、市发改委牵头,市公安局、市财政局、市住建局、市生态环境局参与)

大力淘汰老旧车辆,加强道路管控,压缩老旧车道路行驶空间。在鸡西市区设立“中心大街、兴国路、和平大街”老旧车禁行路,密山市、虎林市、鸡东县和其他五区主干街路为老旧车禁行路,将老旧车闯禁行交通违法作为历次整治交通秩序的重点,强化整治,有力压缩老旧车“生存”空间。加强科技管控,精准整治老旧车将老旧车输入缉查布控系统,利用缉查布控电子监控卡口加强日常管理。对老旧车严格实行车辆检验措施,对因损坏无法移动的老旧车,协调报废公司登门拆解,办理报废手续,主动上门服务。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。推进船舶更新升级。加大老旧内河船舶的淘汰力度。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶,依法强制报废超过使用年限的船舶。限制技术落后、能耗高、污染大的船型发展,推动内河船型标准化,制定《鸡西市船舶港口污染专项整治行动实施方案》。提高船舶和港口污染防治水平,制定鸡西市航务管理处清河行动专项整治工作方案和港口、码头防治水污染工作方案。2018年7月1日起,全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。推广液化天然气动力船舶和纯电动船舶。(由市交通运输局、鸡西海事局、市生态环境局牵头,市公安局、市商务局参与)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。未经定期排放检验合格的机动车,不予出具安全技术检验合格证明,加强在用机动车污染治理。提倡柴油货车到正规的维修厂进行维修,确保尾气达标,绿色出行。加快新能源和清洁能源车辆推广,鼓励自用车和出租车使用新能源汽车。(由市生态环境局、市交通运输局、市财政局、市市场监管局牵头,市工信局、市公安局、市商务局参与)

(二十四)强化移动源污染治理。加强对机动车生产、销售企业的监管,严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(由市生态环境局牵头,市市场监管局参与)

加强在用机动车污染治理。推进高排放老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。(由市生态环境局牵头,市交通运输局参与)

加强非道路移动机械污染防治和船舶污染防治。严格管控高排放非道路移动机械,2019年年底前完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,划定非道路移动机械低排放控制区。推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。(由市生态环境局、市农业农村局、鸡西海事局按职责负责)

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设,提高港口码头和机场岸电设施使用率。新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。推广地面电源替代飞机辅助动力装置。(由市交通运输局、黑龙江机场管理集团鸡西机场分公司牵头,市发改委、市财政局、鸡西海事局、鸡西供电公司等参与)

加强船舶污染防治。船舶使用的燃油按国家标准执行。强化船用燃料油使用监管,提高抽检率,打击船舶使用不合规燃油行为。鼓励航运企业和经营人对船舶加装船舶岸电系统船载装置。(由市交通运输局、鸡西海事局按职责负责)

(二十五)加快油品质量升级。自2019年1月1日起,全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售低于国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(由市发改委、市财政局牵头,市市场监管局、市商务局、市生态环境局、鸡西石油公司参与)

五、优化调整用地结构,推进城乡面源污染治理

(二十六)建设防沙带生态安全屏障。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,城市建成区重污染企业搬迁退出土地优先用于植树种草,大力提高城市建成区绿化覆盖率。(由市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局按职责负责)

(二十七)全面提升施工扬尘管控水平。严格施工扬尘监管。2018年年底前,建立施工工地管理清单。稳妥推广装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。工地要做到周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输。(由市住建局、市城管局按职责负责)

(二十八)加强扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,夏季清扫保洁工作大力推进道路清扫保洁机械化作业,对主要街路实施每日2次机械化清扫、4次洒水降尘,实施道路刷洗作业方式,确保主要街路3天循环刷洗1遍,次要街路每日至少机械化清扫1次、洒水降尘2次。遇到空气污染预警天气,主要街路与次要街路每日根据实际情况增加洒水降尘次数,逐步提高机械化清扫作业效率,到2020年年底前,市级城市建成区机械化清扫率达到70%以上,县级城市达到60%以上。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,对全市工业企业物料堆场进行全面排查,物料堆扬尘采取配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。对城区出入口各类违章裸露的散装货运车辆开展集中攻坚治理,对存在未密闭运输不达标情况的车辆及时予以纠正。对全市建筑渣土运输车辆实行晨检夜查单车规范,治理各种不文明运输行为。对全市建筑渣土运输车辆进行专项治理。实行狠抓严管晨检夜查单车规范。加大监管力度,保证车辆冲洗率,力争做到“每车必冲、净车上道”,及时查处、治理各种不文明运输行为。(由市住建局、市环卫中心、市生态环境局按职责负责)

(二十九)推进露天矿山综合整治。开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采乱挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化,减尘抑尘。以辖区内露天开采的非煤矿山和石料加工企业作业现场、矿区道路、运输车辆为重点,严厉查处未实行围挡封闭、采取降尘措施不到位等突出违规行为,切实减轻采矿区扬尘污染。对合法保留煤矿企业实施环境综合治理,矿山企业应当按照设计和开发利用方案作业,设置废石、废渣、泥土等专门存放地,并采取围挡、硬化施工道路、洒水降尘、设置防风抑尘网或防尘布等防尘、降尘措施。(由市自然资源和规划局、市煤管局、市应急管理局、市生态环境局按职责负责)

(三十)加强秸秆综合利用。加快推进秸秆综合利用,选择部分县(市)、区开展秸秆综合利用试点。推动落实财政投入、税收优惠、金融信贷、用地、用电等政策。探索扶持发展企业自营、农民合作社兼营和经纪人专营等收储运服务网络,开通秸秆运输绿色通道,推广“企业+合作社+农户”订单收购模式。扶持各类经营主体购置秸秆灭茬机、免耕播种机、翻转犁、抛撒器等秸秆还田机具,大力提升秸秆肥料化处理能力;推进秸秆固化成型燃料站建设,推动政府、企事业单位燃煤锅炉改造,畅通秸秆固化企业销售渠道;大力发展以肉牛、奶牛为主的草食畜牧业,扩大鲜食玉米种植面积,推广秸秆青(黄)储技术,推进秸秆饲料化利用;重点围绕符合环保排放要求的秸秆利用项目加大招商引资力度,大力发展以秸秆为主要原料的造纸、板材、装饰材料产业,促进秸秆基料、原料化利用。鼓励、引导专业合作组织和经纪人参与秸秆收储运,加大对配备专业化收储装备组织的扶持力度,建设规范化存储场地,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力。2020年,秸秆综合利用率达到75%。(由市农业农村局牵头,市生态环境局、市发改委、市交通运输局、市工信局参与)

(三十一)严格控制秸秆露天焚烧。探索实行法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧共治共享机制。按照《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》要求,依法依规实施责任追究、财政资金扣缴。建立强化督查机制。加强宣传教育。县(市)、区要在禁烧区设立明显标志,设立举报电话并向社会公开乡镇和村屯干部要主动上门宣传发动,让农民群众了解禁烧秸秆的重大意义,进一步增强农民群众的法治观念、环保意识。健全工作机制。落实各级党委政府有效解决秸秆露天焚烧主体责任,建立市、县(市)区、乡(镇、街道)、村(社区)四级网格化管理体系,严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施,形成“边界明确、责任到人、上下互动、横向到边、纵向到底”的管理体系。要实行秸秆禁烧周报告制,在紧要时期实行日报告制,将秸秆禁烧情况按时上报。严格执法管理。在秸秆野外禁烧时段,要组织人员加强日常巡查和现场检查,对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。要以“零容忍”的态度,严查禁烧区内各类顶风焚烧秸秆行为,发现一起,查处一起,做到全天候禁烧、全覆盖监管。加强督导检查。市政府将组成督查组,分片督导检查秸秆禁烧工作。通过巡回督查与暗访督查相结合,重点巡查与专项督查相结合,加大督查巡视频次和力度,及时发现、快速处置违法违规焚烧秸秆行为。县(市)、区要组织相关部门加强禁烧秸秆时段日常巡查和现场检查,做到24小时有人值班和巡查,做到辖区全覆盖、时段无盲点。严格追究责任。对秸秆禁烧工作组织不力、多处发生焚烧秸秆的县(市)、区将依法依纪追究相关单位负责人和工作人员责任。(由市生态环境局牵头,市农业农村局、市公安局、市交通运输局等参与)

(三十二)控制农业源氨的排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率。强化畜禽养殖业氨排放的综合管控,改善养殖场通风环境,减少氨挥发排放。(由市农业农村局牵头,市生态环境局参与)

六、强化区域联防联控,有效应对重污染天气

(三十三)完善区域重污染天气应对联防联控机制。提高区域空气质量监测、重点污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政区域的环保联合执法机制,规范环境监察执法行为,建立定期联合执法制度,统一环境执法标准。建立完善区域大气污染防治协作机制,相关部门和单位要加强重污染天气应急联动,完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强业务合作和信息共享,积极推进区域联防联控工作,当预测到区域将出现大范围重污染天气时,将通过政府预警信息发布平台、微信公众号、新闻媒体等方式统一发布预警信息,县(市)、区按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。建立生态环境部门与气象部门重污染天气会商通道和机制。(由市生态环境局牵头,市气象局配合)

(三十四)增强预测预报能力。增加和优化城市空气质量监测点位,研究探索大气网格化微型站在提升预警预报能力方面的应用。强化生态环境、气象等部门联动,不断提高预警预报准确度。气象部门综合利用各种观测资料和客观预报产品,结合天气形势、静稳条件、能见度、大气成分以及空气质量等信息,开展重污染天气预报预警业务。预报重污染天气的发生时间、持续时间、强度等级和分布区域,提高重污染天气预报精细化程度和准确率,发挥气象服务的先导作用和客观评价作用,为打好污染防治攻坚战提供有效技术支撑。(由市生态环境局、市气象局负责)

(三十五)修订完善重污染天气应急预案体系。统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染负荷,减少污染物累积,明显降低污染等级。充实完善职能部门、相关企业重污染应对分预案,明确职能部门及相关企业的应急责任。实施《鸡西市教育系统重污染暴雪(风、雨)等极端天气应急预案》,各地各校重视污染等极端天气情况,可及时调整上放学时间,事后报上级教育部门。在中小学安全教育过程中进一步强化中小学生应对极端天气安全教育。在应急职责上,进一步加强市教育局与县(市)、区教育局“上下联动、统筹跟进”协调机制。(由市生态环境局牵头,市气象局、市工信局、市公安局、市住建局、市教育局、市交通运输局、鸡西供电公司参与)

(三十六)夯实应急减排措施。编制大气污染源排放清单,科学确定重污染天气管控措施和应急减排项目清单。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)等主要污染物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应。(由市生态环境局牵头,市交通运输局、市工信局、市住建局、市环卫中心、市城管局参与)

(三十七)实施水泥熟料错峰生产。在冬季采暖期间,全面实施水泥熟料(含利用电石渣)错峰生产,缩短水泥熟料装置运行时间,避免水泥熟料生产排放和取暖锅炉污染物排放叠加。全市境内所有水泥熟料生产企业每年10月20日至次年4月20日实施错峰生产,全面停窑,严禁在水泥错峰期间擅自恢复生产。在水泥错峰期间,市工信局和市生态环境局将对相关水泥熟料生产企业错峰生产执行情况开展不定期督察,对未执行错峰生产的企业依据相关规定给予严厉查处。(由市工信局、市生态环境局牵头,市应急管理局参与)

(三十八)实施采暖期错峰起炉。供热主管部门应组织辖区内供热企业制定分时、分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉计划,在每年采暖期开始时根据空气质量预测预报结果,指导各供热企业有序实施。在保障民生前提下,供热锅炉应在气象条件相对有利于污染物扩散期间起炉,同一区域内不同供热锅炉按早中晚3个时段错峰起炉。(由市住建局牵头,市生态环境局、市气象局参与)

七、健全法规标准,完善环境经济政策

(三十九)探索构建地方环境标准体系。以人体健康为目标,逐渐将县(市)、区纳入排名体系。落实国家《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定。(由市生态环境局牵头,市市场监管局配合)

(四十)完善环境经济政策。落实环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。大力推行政府绿色采购。落实好燃煤电厂超低排放环保电价,探索秸秆综合利用等重点任务支持政策。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。按照国家统一部署,研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。加强对环境保护税征管的组织领导,统筹推进各项工作的开展,确保环保税的征管规范有序推进。按照有关规定,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实并完善对节约能源、使用新能源汽车减免车船使用税的政策。(由市财政局、市税务局负责)

(四十一)拓宽投融资渠道。积极争取中央大气污染防治专项资金、省级财政资金支持力度。各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜,统筹相关专项资金,重点支持燃煤锅炉淘汰、城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、挥发性有机物治理、环保能力建设等。环境空气质量未达标县(市)、区要加大大气污染防治资金投入。鼓励合同环境服务,推进第三方环境治理。鼓励政策性、开发性金融机构,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。加强传统产业改造升级的金融支持,重点加强对煤电化产业的金融支持。支持节能环保和循环经济发展,重点支持生物质和光伏发电等项目建设。进一步增加绿色金融产品供给,满足对清洁能源、循环经济、节能减排、低碳经济、生态治理、环境保护以及传统产业升级改造等领域的融资需求。(由市财政局牵头,市生态环境局、市人民银行、鸡西银保监分局参与)

八、加强基础能力建设,严格环境执法督察

(四十二)优化调整完善环境监测监控网络。积极争取国家支持,优化调整国控环境空气质量监测站点,加强县(市)、区空气质量自动监测网络建设,合理扩增、科学设置县级空气自动监测站点。国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。强化重点污染源自动监控体系建设,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设,建设完善遥感监测监控体系、定期排放检验机构国家—省—市三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统(OBD)远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。2019年年底前,建成国家—省—市三级联网的遥感监测系统平台;2020年年底前,实现县(市)、区监测站点全覆盖并与中国环境监测总站实现数据直联,完成高架源和重点源烟气排放自动监测设施安装。(由市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局参与)

(四十三)强化监测数据质量控制。城市和县(市)、区各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。加强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展生态环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(由市生态环境局负责,市市场监管局参与)

(四十四)强化科技基础支撑。紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用。合理配置跨部门科研资源,组织优秀科研团队,加强重污染天气跨行政区联防联控技术集成与应用示范。开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧、秸秆综合利用等技术研究。(由市科技局、市生态环境局负责)

(四十五)加大环境执法力度。持续开展秋冬季大气污染防治督查。深化网格监管制度,以城市大气环境综合整治、重污染天气防控、固定污染源大气污染防治、燃煤锅炉专项整治等为重点,加强工业炉窑、企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施,落实企业污染治理主体责任。加强县(市)、区级环境执法能力建设。实行“双随机一公开”环境监管方式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(由市生态环境局牵头,市公安局等参与)

开展在用车超标排放联合执法,建立完善生态环境部门检测、公安交警部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击生产销售排放不合格机动车、违反信息公开要求的行为。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(由市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市商务局牵头,市工信局、市市场监管局参与)

(四十六)深入开展环境保护督察。健全完善环保督察体系,通过督查、交办、巡查、约谈、专项督察推动解决大气污染防治突出问题。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的县(市)、区开展机动式、点穴式专项督察,实现对县(市)、区督察全覆盖。(由市生态环境局负责)

九、明确落实各方责任,严格考核问责

(四十七)加强组织领导,严格落实责任。县(市)、区政府及相关职能部门要按照本行动计划要求,按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”,落实情况纳入省级环保督和相关专项督,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。县(市)、区政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,要确保各项工作有力有序完成。完善相关职能部门和县(市)、区政府责任清单,健全责任体系。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。市生态环境局要加强统筹协调,定期调度,及时向市政府报告。(由市生态环境局牵头,各相关职能部门参与)

(四十八)严格考核问责。加强对打赢蓝天保卫战成效的考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考。落实量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的县(市)、区,由市生态环境局会同有关部门公开约谈县(市)、区政府分管负责人,并实行区域环评限批;对终期评估不合格的县(市)、区,由市政府公开约谈县(市)、区政府主要负责人。对蓝天保卫战工作任务敷衍塞责、推诿扯皮,造成严重后果的,坚决按照“一问三责”追究责任人、单位或部门的主管责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现的先进典型按规定予以表彰奖励。(由市生态环境局牵头,市纪委监委、市委组织部参与)

十、加强信息公开,动员全社会广泛参与

(四十九)加强环境信息公开。加强环境空气质量信息公开力度。县(市)、区要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(由市生态环境局负责)

(五十)构建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。指导县(市)、区宣传部门和主要新闻媒体单位阐释环境保护和健康生活理念,发布权威信息,及时回应群众关心的热点难点问题。充分发挥新闻媒体舆论监督和引导作用,在鸡西日报、鸡西电台、鸡西电视台统一开设“打赢蓝天保卫战”专栏网站,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等,增强治理大气污染的信心和决心。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。形成全社会共同参与共同监督的合力,倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。(由市生态环境局牵头,市委宣传部及有关部门参与)