鸡西市人民政府印发鸡西市矿产资源规划(2016—2020年)的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2018-05-08
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县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

现将《鸡西市矿产资源规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府

2018年4月25日

 

鸡西市矿产资源规划(2016—2020年)

 

为深入贯彻党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,落实习近平总书记视察黑龙江扬长避短、扬长克短、扬长补短”讲话精神,积极融入国家“一带一路”中蒙俄向东发展战略,促进我市矿业经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省矿产资源总体规划(2016—2020年)的通知》(黑政规〔2018〕1号)精神,结合我市实际,编制本规划。

本规划是指导全市矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动相关行业规划,应与本规划做好衔接。

本规划以2015年为基准年,规划期为2016—2020年,展望至2025年。本规划适用于鸡西市所辖行政区,包括密山市、虎林市、鸡东县、鸡冠区、恒山区、滴道区、城子河区、梨树区、麻山区。

一、现状与形势

(一)矿产资源概况与开发利用现状

鸡西市位于黑龙江省东南部,北与双鸭山市和七台河市毗邻,西部、南部与牡丹江市接壤,东部与俄罗斯隔乌苏里江相望,面积2.27万平方公里,人口183.6万。鸡西市属低山丘陵区,西北部山峦起伏,东南部地势平坦开阔。主要河流为乌苏里江、穆棱河、承紫河等,穆棱河自西向东横贯全市。兴凯湖为中俄界湖。2015年,全市地区生产总值达到514.7亿元,同比增长4.1%。其中,第一产业产值187.5亿元,同比增长6%;第二产业产值133.6亿元,同比增长3.3%;第三产业产值193.6亿元,同比增长3.6%。全市采矿业总产值由2010年的80.83亿元增长到2012年的104.10亿元,2013年矿业经济规模逐年萎缩,到2015年全市采矿业总产值为52.09亿元。

1.矿产资源概况。鸡西市矿产资源丰富,种类多,分布广,截至2015年年底,已发现各类矿产54种(含亚矿种,下同)。其中,具有查明资源储量矿产25种,已开发利用矿产21种。发现矿产地352处。鸡西市煤炭、石墨矿产资源储量丰富、品质优良,煤炭资源储量在黑龙江省名列前茅;石墨储量在全国地位显著,被誉为“中国石墨之都”。

2.矿产资源调查评价与勘查。全市区域内基础性地质调查程度相对较高。截至2015年年底,全市区域内山区、半山区已完成1:25万、1:20万区域地质调查。完成1:5万区域地质调查面积2071平方公里,占山区、半山区面积的23%。1:20万区域地球化学调查面积约7049平方公里,占山区、半山区面积的78%。完成1:20万区域重力调查面积5842平方公里,占山区、半山区面积的65%。1:20万和1:5万航空磁法及放射性测量基本完成。1:20万水文地质调查覆盖了域内平原区。完成了全市1:100万灾害地质调查和1:50万环境地质调查。

专栏   鸡西市具有查明资源储量矿产和已发现尚无查明资源储量矿产统计表

矿产类别

具有查明资源储量矿产

已发现尚无查明资源

储量矿产

矿种数

矿种名称

矿种数

矿种名称

能源矿产

1

4

煤层气、油页岩、铀矿、石油

金属矿产

黑色金属矿产

2

铁、钛

 

 

有色金属矿产

4

铜、镍、钴、钼

2

铅、锌

贵金属矿产

3

铂族金属、金、银

 

 

稀有元素矿产

 

 

3

钽、铌、铈

非金属矿产

冶金辅助原料非金属矿产

3

矽线石、普通萤石、冶金用白云岩

1

耐火粘土

化工原料

非金属矿产

2

泥炭、磷

1

化肥用蛇纹岩

建材及其他

非金属矿产

10

石墨、熔炼水晶、硅灰石、云母、霞石正长岩、陶瓷土、水泥配料用粘土、饰面用辉长岩、饰面用花岗岩、水泥用大理岩

17

刚玉、玻璃用脉石英、膨润土、沸石、浮石、硅藻土、水泥用灰岩、滑石、透辉石、饰面用辉绿岩、岩棉用玄武岩、砖瓦用粘土、建筑用灰岩、建筑用玄武岩、建筑用凝灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂

水气矿产

 

 

1

矿泉水

合计

25

 

29

 

已列入《截至二○一五年底黑龙江省矿产资源储量表》矿区117处。按规模大小分为:大型矿区28处、中型矿区24处、小型矿区65处。按勘查程度分为:勘探38处、详查42处、普查36处、预查1处。

截至2015年年底,全市共有探矿权97处。其中,金属探矿权43处、煤炭探矿权27处、煤层气探矿权2处、石墨探矿权4处、其他非金属探矿权21处。

 

3.矿产资源开发利用。截至2015年年底,已开发利用矿产21种,正在开发利用矿产有煤炭、石墨、铸石用玄武岩、建筑用玄武岩、建筑用凝灰岩、建筑用灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂8种;各类矿山企业共379家(2015年生产的矿山企业83家)。其中,大型矿山企业18家,中型矿山企业12家,小型矿山企业282家,小矿矿山企业67家,大中型矿山企业占比为7.92%;2015年煤炭开采量1657.36万吨,从业人数41029人,采矿业产值51.52亿元,占全市采矿业总产值的98.89%。

专栏       鸡西市矿山概况表

矿产

类别

矿产名称

矿山数(个)

矿山状态

总数

大型

中型

小型

小矿

生产

停产

关闭

筹建

其他

能源矿产

煤炭

258

8

5

201

44

58

122

69

9

 

金属矿产

铁矿

2

 

 

 

2

 

2

 

 

 

钼矿

1

 

 

1

 

 

 

 

 

1

金矿

1

 

 

1

 

 

1

 

 

 

非金属矿产

石墨

10

9

 

1

 

6

3

1

 

 

水泥用大理岩

16

 

 

15

1

 

10

6

 

 

矽线石

1

1

 

 

 

 

1

 

 

 

浮石

1

 

1

 

 

 

1

 

 

 

膨润土

1

 

 

1

 

 

 

 

1

 

铸石用玄武岩

1

 

 

1

 

1

 

 

 

 

饰面用辉绿岩

1

 

 

1

 

 

1

 

 

 

建筑用石

80

 

6

56

18

16

51

10

3

 

建筑用砂

5

 

 

3

2

2

3

 

 

 

水汽矿产

矿泉水

1

 

 

1

 

 

1

 

 

 

合计

 

379

18

12

282

67

83

196

86

13

1

煤矿采区回采率达到85%左右,原煤入选率达到75%,综合利用率达到75%;水泥用大理岩矿开采回采率平均为97%;石墨矿开采回采率平均为92%,选矿回收率平均为84%。

经济复苏乏力,国内外矿业经济形势低迷,煤炭价格下行压力加大,鸡西市煤矿企业形势严峻。

4.矿山地质环境保护与治理恢复。我市煤矿区因多年开采,采煤沉陷区面积达到23083公顷。形成矸石山100余座,堆积总量1.7亿吨,矸石堆积压占土地面积1200公顷。露天矿山包括:石墨、大理岩、铁矿以及建筑用砂、建筑用石和砖瓦用粘土,采矿产生废石达6000万吨,废石堆积占压土地面积达600公顷。通过采煤沉陷区矿山环境治理,目前已建成鸡西恒山国家矿山公园。恢复采煤沉陷等矿山地质环境,完成恢复林地、耕地及工业用地2757公顷,但全市矿山环境保护和治理恢复工作任重而道远。

矿山地质环境问题突出。由采矿造成的土地、植被、水污染比较严重,山体破坏、地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生,全市矿山地质环境问题由于点多面广,个别地段破坏严重、历史欠账较多,地方财力有限,治理恢复任务十分艰巨。

5.二轮规划评估。二轮规划期间,地质找矿取得重大突破,探矿权由68个提升到97个,新发现虎林市四平山中型岩金矿1处,新增矿产资源储量金3252.02千克、石墨(矿物)809.04万吨、水泥用大理岩1981.03万吨。

专栏    二轮规划矿产资源调查评价与勘查指标完成情况

序号

项  目

单  位

规划指标

实际完成

1

1:5万区域地质调查

平方千米

5010

1002

2

新增大中型矿产地

15

1

3

新增资源储量(333)及以上

煤炭

亿吨

25

0.24

4

油页岩

亿吨

20

0

5

岩金(金属)

千克

8000

3252.02

6

铜(金属)

万吨

10

0

7

(金属)

万吨

1

0

8

晶质石墨(矿物)

万吨

30

809.04

9

矽线石

万吨

10

0

10

水泥用大理岩

万吨

100

1981.03

二轮规划期末尚有勘查项目未提交正式报告,是新增矿产地和铜、钼等新增资源储量未完成指标的主要原因。

矿产资源开发利用结构进一步优化。通过控制矿山数量,提高准入条件,培育优质矿山,矿山总数从2009年的657个减少到2015年的379个,其中,大中型矿山30个,占比由3.65%提高到7.92%。通过结构优化,一些重大矿业纠纷得到协商解决,集约开发、节约利用、安全生产、秩序良好的资源开发新局面基本形成。

专栏     二轮规划矿产开采指标完成情况

序号

矿 产

单 位

规划指标

实际完成

1

原煤

万吨

3300

1657.36

2

金属千克

500

0

3

矿石万吨

10

0

4

石墨

矿物万吨

25

8.44

5

矽线石

矿石万吨

18

0

6

水泥用大理岩

矿石万吨

360

0

7

矿泉水

万立方米/年

5

0

8

建筑用石

万立方米

120

16.83

9

建筑用砂

万立方米

22

0.87

10

砖瓦用粘土

万立方米

25

0

受国内外矿业形势低迷的影响,二轮规划拟定开采指标未能完成。

(二)形势与要求

国内外矿业形势发生深刻变化,矿产资源需求增速放缓。在当前矿业以市场经济为主导的背景下,遵循市场经济规律,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。面对国内外产业结构性问题凸显等不利因素,我市煤炭等传统资源产业面临新的机遇和挑战,培育新动能,实现矿业结构转型升级。稳步实施矿业管理改革创新,加快推进矿业产业发展,是今后一个时期全市稳增长、调结构的重大任务。

分析我市矿产资源现状,我市未来矿产资源供需形势仍比较严峻,尤其是金属等矿产资源短缺局面不会在近期内发生明显改变。规划期内能满足需求的矿产有:煤炭、石墨、水泥用大理岩、建筑用砂、建筑用石等。

1.建设“中国石墨之都”,巩固煤炭传统产业,进一步优化矿产开发布局结构。做大做强石墨新材料产业,做精做深煤炭等传统产业,发展新兴产业,延长产业链,增大科技含量,由高产量向高附加值转变。

2.坚持绿水青山就是金山银山的发展道路,大力发展绿色矿业。落实国家生态文明建设战略要求,全面推动绿色勘查和绿色矿山建设,矿产勘查、开发利用必须执行绿色标准,加强综合勘查开发与高效利用;探索建立不同矿种、不同开采方式的节约与高效利用标准,提高资源综合利用率,推进资源深加工;强化矿山废弃物的资源化利用,切实保护矿山生态环境,全面开展矿山地质环境调查与治理修复,推动绿色矿业发展。

3.全面建成小康社会,提高矿产资源收益。在矿产资源勘查与开发利用过程中,更加注重社会公平、区域协调、生产生活安全,高度重视矿业权有偿取得、利益协调,强化矿区生态环境治理恢复补偿,协调化解矿地矛盾,推动以矿惠民,推进绿色矿山建设,保障社会和谐安定。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。以《鸡西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导,发挥煤炭、石墨等资源优势及资源开发和发展优势。以提高矿产资源保障能力为目标,推进基础地质调查,加强重要矿产勘查,大力推进“三年勘查专项”行动;调整和优化开发利用布局,科学调控矿产资源开采总量,提高开发利用水平,增强矿产可供能力;强化资源节约与综合利用,切实提高矿产资源综合利用水平;加强矿山地质环境分类治理,积极推进绿色矿业建设。加快构建资源节约型、环境友好型、矿业和谐型新格局,促进全市矿业经济可持续发展,为全面建成小康社会做出新的贡献。

(二)基本原则

1.开发布局与市域经济发展协调统一。细化落实上级规划确定的目标和任务。以产业发展为引领,结合矿产资源禀赋条件和开发利用水平,统筹规划全市矿产资源勘查开发区域布局,发挥优势、突出重点促进区域经济协调发展,形成具有区域特色的矿业经济体系,推动全市矿业经济快速发展。

2.矿产开发与生态文明建设协调统一。“既要金山银山、更要绿水青山”,在提高矿产资源开发利用经济效益的同时,坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则。全面加强矿产资源开发利用和地质环境保护与治理,推进绿色矿山建设,实现矿业开发与环境友好协调发展。

3.科技创新与矿业结构优化协调统一。依靠科技创新和技术进步,着力转变矿产资源开发利用方式,优化矿业结构,加强节约集约利用资源,推动矿业产业提质增效。

4.矿产开发与相关政策协调统一。落实国家和地方关于矿产资源有关政策,执行国家有关标准和规范。充分考虑现行矿产资源管理体制要求和矿产资源管理需要,强化目标管理等规划实施制度建设。

(三)规划目标

2020年,基本建立安全、稳定、经济的矿产资源保障体系;基本建成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业新秩序;完善矿业权交易平台建设,基本形成统一开放、竞争有序的现代矿业市场体系;提升矿业发展质量和效益,重塑矿业发展新格局。

1.矿业对国民经济的支撑作用得到进一步增强。转变发展方式,调整矿业结构,压缩煤炭过剩产能,大力发展石墨等新材料精深加工业,全力打造“中国石墨之都”。

2.矿产调查评价与勘查成果更加丰富。继续推进由省出资在鸡西市开展的矿产调查工作,进一步加快找矿速度。努力完成1:5万煤炭资源调查2个项目1402平方公里,1:10万地热地质调查2个项目320平方公里,圈定找矿靶区5处以上,为转入勘查工作提供依据。新增资源量(333及以上)煤炭5亿吨、石墨(矿物)3000万吨、水泥用大理岩500万吨。

3.矿产资源合理开发利用与保护水平明显提高。2020年,全市矿山数量控制在400家以内。大中型矿山比例由2015年的7.92%提高到13%。

4.矿业转型升级与绿色矿业建设取得较大进展。2020年,矿山“三率”水平达标率由2015年的80%提高到85%以上。煤矿采区回采率、原煤入选率和煤矸石与共伴生矿产资源综合利用率达到矿山设计要求;金属矿山开采回采率、选(冶)矿回收率、共伴生矿产综合利用率达到国家标准要求;石墨矿山开采回采率提高到92%以上,矿石入选原矿品位≥5%,选矿回收率≥85%;入选原矿品位<5%,选矿回收率≥80%;水泥用大理岩矿山开采回采率及废石利用率不低于国家标准。

 

专栏   主要矿产开采量指标

矿 产

单 位

2015年

2020年

属 性

煤炭

原煤万吨

1657.36

2200

预期性

石墨

矿物万吨

8.44

35

水泥用大理岩

矿石万吨

0

300

建筑用石

万立方米

16.83

200

建筑用砂

万立方米

0.87

100

注:建筑用石包括建筑用玄武岩、建筑用灰岩、建筑用花岗岩等。

5.矿山地质环境状况明显改善。2020年,历史遗留矿山治理恢复和矿山废弃土地复垦率达到35%;在2个矿山地质环境重点治理区中,完成矿山地质环境治理和矿区土地复垦工程6个,矿山地质环境质量总体改善。矿山环境治理恢复基金制度得到全面落实;矿山土地复垦制度进一步完善,完成矿区土地复垦6.23公顷以上,矿山地质环境保护与治理责任机制基本确立。

(四)2025年展望

资源勘查开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的新格局基本形成,资源保护更加有效,现代矿业市场体系基本建立,矿业实现全面转型升级和绿色发展。巩固煤炭等能源矿产资源保障能力,提高石墨等主要矿产资源对经济社会发展的保障水平。

三、矿产开发与资源产业布局

(一)矿产资源勘查开发调控方向

围绕我市矿产资源产业重点发展方向,完善矿产资源勘查开发调控方向,加强矿种差别化管理,科学调减矿山数量,持续提升矿产开发调控水平。突出煤炭、石墨专项勘查,加强铜、金、水泥用大理岩、硅藻土等矿产勘查,适度安排油页岩、煤层气等能源矿产勘查。有效调控石墨开采总量,通过资源整合减少已有矿山企业数量,使石墨资源向资源优势明显、开采条件较好的大中型矿山企业集中,对引进国际先进石墨资源加工技术(尤其是用大鳞片石墨生产可膨胀石墨、柔性石墨等加工技术)的大型及以上企业,生产石墨资源深加工产品项目,在符合规划要求前提下优先配置资源。煤炭矿产要严格按照国家年度开采总量指标进行控制开采。鼓励优势资源水泥用大理岩、矽线石开采,鼓励金、地下热水等矿产开采,禁止开采砂金、湿地中泥炭、可耕地用粘土。

1.禁止勘查区。落实省级规划部署的兴凯湖、珍宝岛等8个禁止勘查区。禁止勘查区内不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源勘查项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理禁止勘查区内已有的勘查项目,对禁止勘查区设立前已存在的合法探矿权,以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的探矿权,分类提出差别化退出和补偿方案,在保障探矿权合法权益前提下,依法退出禁止勘查区。

2.限制开采区。落实省级规划部署的鸡西煤炭限制开采区,坚持把保护放在更加突出的位置,严格控制煤炭新增产能,规划期内不再新建年产30万吨以下煤矿和90万吨以下煤与瓦斯突出煤矿,限期淘汰产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿;产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿;以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,引导年产30万吨以下煤矿加快退出。严格控制煤炭开采规模,严格控制管理煤炭年度开采总量指标,减少原煤等低端产品在利用总量中的占比,加大“煤头电尾”“煤头化尾”等深加工推进力度,延长产业链条、增加科技附加值,实现由资源优势向经济优势转变。

3.禁止开采区。落实省级规划部署的兴凯湖、珍宝岛等8个禁止开采区,包括国家级和省级地质公园、地质遗迹、重要饮用水水源地、风景名胜区,自然保护区、历史文物和名胜古迹。严格保护耕地,基本农田按照禁止开采区要求进行管制。不得新设与资源环境保护功能不相符的矿产资源开发项目。按照国家和省政府的统一部署,全面清理禁止开采区内已有开发项目,对已存在的合法矿业权,以及各项手续完备且已征得相关主管部门同意设立的矿业权,分类提出差别化退出和补偿方案,在保障矿业权人合法权益前提下,依法退出。

(二)矿产资源产业重点发展区域

依据我市矿产资源分布及资源潜力,并兼顾工业布局和区域经济发展要求,坚持以重要矿产勘查为基础、以矿业市场需求为导向,积极加入国家“一带一路”建设。

1.勘查开发区。我市位于省级规划完达山—老爷岭煤炭石墨勘查开发区内,该区主要有鸡西煤田、鸡西柳毛大型石墨矿、密山马来山大型石墨矿等。本区煤炭和石墨资源优势突出,工业化程度较高,资源产业基础较好,是国家重要能源资源基地。要重点加强该区域资源枯竭型矿山深部及外围找矿,发挥资源优势,以煤电石墨一体化发展为主线,加强煤炭资源综合开发利用,稳步发展煤化工,实现煤炭资源分类使用和优化配置。重点支持石墨产业园区建设,鼓励深加工,延长产业链。合理调控煤炭生产能力,重点治理采煤沉陷、煤矸石污染等矿山地质环境问题,着力打造煤炭、石墨产业基地。

2.资源产业基地。为保障我市矿业经济发展,必须集中力量,抓住重点,积极谋划,以点带面,快出成效。规划期内要集中力量建设鸡西国家级煤炭石墨基地,逐步形成省内重要的矿业经济区。煤炭、石墨矿业潜能较大,开发利用空间广阔,应鼓励采矿企业优质优用,加大新产品研发力度、减少原字号产品外输、延长产业链、增加市场份额、打造新经济增长点。

 

专栏   矿产勘查开发布局一览表

勘查开发区

国家级及省级

勘查开发基地

主攻

矿种

国家级及省级规划重点矿区

完达山—老爷岭煤炭石墨勘查开发区

鸡西国家级勘查开发基地

煤炭石墨

鸡西石墨国家级规划矿区

鸡西煤炭国家级规划矿区

作为保障国家资源安全供应的核心区域,纳入国民经济和社会发展规划以及相关行业发展规划中统筹安排和重点建设,在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置及相关产业政策方面给予支持和保障,大力推进资源规模开发和产业聚焦发展。

3.重点矿区。积极建设鸡西煤炭、鸡西石墨2个国家级规划矿区。重点矿区要加强矿产资源整合开发,优化布局和矿山企业结构,促进规模开采和集约利用。支持有条件地区创建绿色矿业示范区和矿业经济区。

鸡西煤炭国家级规划矿区要严控增量、优化存量、清洁利用,通过化解过剩产能,调整结构、转型升级,促进煤炭行业健康发展。提高煤炭洗选比重,加大煤矸石、矿井水等资源综合利用力度,逐步实现煤炭开采零排放。以资源或财税政策引导矿山企业积极建设绿色矿山。

鸡西石墨国家级规划矿区要加强石墨资源的合理高效开发利用、优质优用与有效保护,淘汰落后产能与引进新技术相结合,优先保证高端新能源、负极材料、石墨烯材料、环保材料、渗硅石墨、生物医药材料等深加工产业资源需求。

4.重点调查评价区。配合省推进地质勘查3年专项行动和找矿突破战略行动(“358”工程),加强基础性地质调查和矿产资源勘查,落实省级规划部署的鸡西市云山农场煤炭、鸡西市杨岗镇煤炭、鸡西市连珠山镇地热、鸡西市东海镇地热省级重点调查评价区。

5.重点勘查区。围绕全市矿业产业发展,优选一批成矿条件好、资源潜力大的找矿靶区实施重点勘查,落实省级规划部署的密山市太平煤矿、鸡西市大通沟—二吕区煤炭等10片省级重点勘查区。实现基础地质调查、异常查证和深度勘查3条主线紧密衔接、有序推进。重点勘查区内以部署国家地质勘查项目、省地质勘查基金项目为主,鼓励和引导商业性勘查投入。区内统一部署地质工作,推进整装勘查,集中资金和勘查技术力量,创新找矿理论和勘查技术方法。对重点勘查区优先投放探矿权,优先安排新技术、新方法进行大区域综合勘查,优先安排省内紧缺矿产勘查和危机矿山接续资源勘查。

6.重大工程。“十三五”期间,落实省级规划部署的合作煤矿、邱家煤矿、长安和平煤矿省级煤炭重点矿山,柳毛石墨省级石墨重点矿山4个矿产资源开发重大项目。

鸡西市煤炭资源综合利用产业集群被纳入资源综合利用产业集群,要提高煤炭矿山采区回采率、原煤入选率和煤矸石与共伴生矿产资源综合利用率,最大限度降低环境污染,确保煤炭高效清洁利用。鸡西石墨精深加工产业集群被纳入资源深加工产业集群,要提高采矿回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率、矿产资源产出率,加大新产品、新技术研发力度,降低矿产品生产成本,延长产业链,延长矿山服务年限。

(三)矿业布局优化调整与转型升级

1.加强优势矿产精深加工利用。重点加强石墨向新材料产业发展,依托石墨资源,打造成锂离子电池负极材料、超硬石墨生产基地,石墨导热膜、高性能石墨密封材料、核石墨产品生产基地,石墨烯、快速充电大容量动力电池、大颗粒宝石级人造金刚石等新技术、新产品研发和产业化基地。

2.加强资源节约高效利用先进技术推广。总结推广先进经验,学习借鉴国内外先进技术,提高采、选、冶回收率,提高资源综合利用率,积极推进矿山尾矿及废物综合利用,持续提升矿产资源节约高效利用水平。重点推广建筑用石料矿山先进开发利用技术,积极创建资源合理利用、废水循环利用、无尾矿生产的建筑用石料矿产节约集约利用,形成以点带面的资源节约与高效利用新模式。

3.调整优化矿山规模。通过引入市场竞争机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,坚持“以优并劣、扶优扶强”原则,加大矿产资源整合力度。矿山企业要通过平等协商,采取收购、参股、兼并等方式,提高矿山企业规模化、集约化水平。促进矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产条件好、矿山设备精良的优势矿山企业集聚。规划期末大中型矿山企业占比提升到12%,形成以大中型矿山企业为骨干、小型矿山企业为辅助的矿山协调发展新格局。

4.严格执行矿山准入条件。严格执行新建矿山最低开采规模标准,禁止新建低于最低开采规模标准的矿山。

四、严格规范建筑用石和小型水泥用大理岩开发管理

(一)合理调控开采总量

“十三五”期间是我市加速经济发展,加快工业化、城市化进程的重要时期,基础设施建设亟待加强,牡佳铁路客运专线(鸡西段)、密兴高速公路、鸡虎高速团结站互通桥、穆棱河众兴大桥等基础设施工程建设,对建筑用砂、建筑用石及小型非金属等资源需求大幅增长。规划期内结合矿山产能情况,加大整合力度,提高集约化、规模化开发程度,对建筑用砂、建筑用石及小型非金属矿山数量和开采总量进行合理调控。同时做到环保性开采,逐步实现建筑用砂、建筑用石采场远离居民区,努力实现布局合理、开采有序、保障有力、环保先行的绿色矿山。

(二)优化资源开采布局

1.允许开采区及设置要求。根据资源分布情况,综合考虑工业产业布局、新型城镇化发展方向和基础设施建设规划等因素,以及环保、林业等要求,划定允许开采区。允许开采区包含集中开采区7个、备选开采区23个。

2.集中开采区及管理措施。为促进资源规模集约开发,便于集中管理、集中治理,本规划部署安排集中开采区7个。其中,在虎林市部署安排虎林市兴旺石场集中开采区,在密山市部署安排密山市裴德镇东山恒国采石场、密山市拓鑫采石场、密山市兴凯湖乡平安采石场集中开采区,在鸡西市区部署安排鸡西市城子河区长青乡采石场、鸡西市志合采石场、鸡西市梨树区石场村采石场集中开采区,总面积55.54平方公里。

集中开采区属于允许开采区范畴,管理上强于允许开采区,除遵循允许开采区设置要求外,要强化对砂石粘土的规模化、集约化开采管理。

3.备选开采区及管理措施。根据高速铁路等建设实际需要,本规划部署安排临时用矿的备选开采区23个。其中,在虎林市部署安排东方红林业局西南岔机关农场、虎林市854农场14队、虎头镇宏源村等备选采区11个,在密山市部署安排红岭村北山、民政南山、密山市黑台镇复兴村等9个备选开采区,在鸡东县部署安排鸡东县恒昌备选开采区,在鸡西市区部署安排鸡西市滴道区滴道河乡、鸡西市麻山区龙山大理岩备选开采区,总面积339.24平方公里。

(三)严格开采准入管理

1.加强对建筑用石小型水泥用大理岩矿山的调控力度,严格按照矿山准入条件,依法进行审批。

2.加强制度建设,进一步规范建筑用石小型水泥用大理岩采矿登记审批行为。制定完善建筑用石小型水泥用大理岩采矿权有偿取得制度、制定完善建筑用石小型水泥用大理岩采矿权登记审批制度、制定完善采矿登记范围公告制度。

3.加强对矿山开采活动的监管力度,进一步规范建筑用砂、建筑用石及小型非金属矿等矿产资源开发秩序。建立巡查工作体系,监督和定期考核矿山是否按批准的矿产资源开发利用方案进行开采。严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度。

4.环保性开采。规划期内为实现环保性开采,严禁超规模开采,同时做到边开采边治理,实现及时复垦、复绿、复植、复水,做到环保生产、安全生产和优化生产。

五、加强矿山地质环境保护与治理

(一)加强矿山地质环境保护

1.新建矿山。采矿权人在领取采矿许可证的同时,与国土资源主管部门签订矿山地质环境保护与治理责任书,明确采矿权人在矿山生产过程中对矿山地质环境保护与治理恢复的责任和义务,并向社会公示,接受国土资源主管部门及公众的监督。

加强对矿产资源开发过程中地质环境的保护,最大限度减少或避免因矿产开发而引起的矿山地质环境问题。严格落实国土资源部《矿山地质环境保护规定》和《黑龙江省地质环境保护条例》,对新建矿山严格落实矿山环境影响评价准入,制定矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案,提出水土流失预防和治理对策和措施,把环境保护贯穿于矿山开发全过程。

2.生产矿山。全面落实矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案。规范矿山生产操作规程,严格监督“三废”达标排放,控制和减少次生地质灾害发生,减轻“三废”对地质环境的影响和破坏。鼓励矿山企业加大科技投入,加快矿山地质环境保护基础设施建设和采选设备技术改造。矿山企业必须保证地质环境保护与治理恢复的资金投入。

建立环保、国土资源、安监等部门联合开展矿山地质环境保护专项执法检查监督的联动机制。落实山水林田湖综合整治,建立和完善政府主导,矿山地质环境保护部门统一监管,相关部门和单位各司其职、密切协作的工作机制,共同做好矿山地质环境保护工作。健全矿山地质环境保护与治理恢复责任机制,将矿山地质环境保护与治理纳入区域经济社会发展规划。

3.闭坑矿山。按照“谁投资、谁受益”原则,充分发挥财政资金引导带动作用,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜景则景、宜建则建”原则,根据“排除隐患、恢复生态、保护环境”要求,大力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理新模式。充分利用政府和社会资本合作、第三方治理等新政策推进矿山地质环境综合治理。从本级矿产资源收益及其财政资金中安排相应资金,明确年度矿山地质环境综合治理目标,做到专款专用,将矿山地质环境治理与工矿废弃地复垦整治有机结合。根据各地实际,将矿山地质环境治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害防治、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等工作有机结合,加强政策与项目资金的整合与合理利用,切实提高矿山地质环境保护与治理恢复成效。

(二)实施矿山地质环境治理重点项目

以历史遗留的煤炭及砂、石、粘土等矿山为重点,落实国家级鸡西市煤矿矿山地质环境重点治理区、落实省级密山—虎林非金属矿山地质环境重点治理区,2个重点治理区包括6个重点治理项目。

专栏  矿山地质环境治理重点项目表

序号

项目名称

主要任务

治理恢复面积(平方公里)

投入概算(万元)

预期成效

1

虎林市黎明砖厂(现为虎林南外环路临时村料场)矿山地质环境治理项目

削坡、加固、回填,平整土地,恢复植被

0.33

700

改善公路两侧地貌景观,与周边环境相融合,恢复土地使用功能

2

兴凯镇东侧东发村西侧料场(S309省道409.9公里处北侧)矿山地质环境治理项目

削坡、加固、回填,平整土地,恢复植被

0.46

800

改善公路两侧地貌景观,与周边环境相融合,恢复土地使用功能

3

S309省道377.4公里南侧料场矿山地质环境治理项目

地灾防治、地貌景观修复、植被绿化

0.32

820

改善公路两侧地貌景观,与周边环境相融合,恢复土地使用功能

4

方虎公路滴道至城子河段鸡西大唐第二热电厂东侧废弃石场矿山地质环境治理工程

削坡、加固、回填,平整土地,恢复植被

0.16

1000

改善公路两侧地貌景观,与周边环境相融合,恢复土地使用功能

5

鸡西市麻山区原麻山煤矿矿山环境治理工程

治理煤矸石压土地、采空塌陷坑、水土侵蚀和植被破坏

3.00

4400

消除地质灾害隐患,治理沉陷区,保护矿区居民生命财产安全

6

鸡西市滴道、张新煤矿矿山地质环境治理工程

沉陷区回填、平整土地,综合处理煤矸石,恢复植被

0.68

1800

消除地质灾害隐患,治理沉陷区,保护矿区居民生命财产安全

合计

 

 

4.95

9520

 

1.鸡西市煤矿矿山地质环境重点治理区主要治理任务:沉陷区回填、平整土地,综合处理煤矸石,恢复植被等,治理面积1977.1平方公里,投入概算7200万元。通过治理消除地质灾害隐患,改善地貌景观,与周边环境相融合,恢复土地使用功能。

2.密山—虎林非金属矿山地质环境重点治理区主要治理任务:修复地形地貌景观、平整土地、恢复植被等。治理面积759.04平方公里,投入概算2320万元。通过治理改善地貌景观与周边环境相融合,恢复土地使用功能。

(三)创新矿山地质环境治理恢复工作机制

1.健全矿山地质环境保护与治理恢复责任机制。进一步完善矿山地质环境保护与治理恢复企业责任机制,切实落实企业在矿产资源开发过程中环境保护和治理恢复的责任和义务,做到“边生产,边治理”,加大矿山地质环境保护力度,坚持从源头上防止破坏矿山地质环境和扭转矿山生态环境恶化的趋势。

2.研究建立矿山地质环境治理恢复基金制度。以满足实际需求为原则,以《矿山地质环境保护与土地复垦方案》为依据(不含土地复垦),将治理所需费用按照企业会计准则相关规定,计入相关资产入账成本,在预计开采年限内按产量比例等方法摊销,并计入生产成本;企业需在银行账户中设立基金账户,单独反映基金提取情况;基金由企业自主使用;根据矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的预算、工程进度,专项用于矿山地质环境保护与治理、矿山地质环境监测(不含土地复垦);基金的提取、使用及方案执行情况,应当列入矿业权人勘查开采信息公示系统。

3.明确分工、细化责任,建立矿山地质环境保护协调联动机制。建立和完善政府主导,矿山地质环境保护部门统一监管,相关部门和单位各负其责、密切协作的工作机制,共同做好矿山地质环境保护工作,将资源开发生态环境保护工作纳入当地政府环境保护目标责任制。

4.依靠科技进步,提高矿山地质环境防治水平。加大对环境科学研究的投入,积极开展矿山地质环境基础研究,以及矿山地质环境调查、监测及预测、治理技术研究,开展矿产资源开发全过程矿山地质环境保护与修复技术和矿山“三废”循环利用技术研究,大力发展环保产业。加强关键技术攻关,加快新技术推广,淘汰落后技术,优化开采设计,推广科学适用的开采技术,减轻矿产资源开发对地质环境的破坏,推动保护式开采。

六、积极发展绿色矿业

(一)加快推进绿色矿山建设

1.建设绿色矿山目标。一是转形象,基本形成绿色矿山建设新格局。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求;生产矿山加快改造升级,逐步达标。二是转方式,探索矿业发展方式转变新途径。坚持转方式与稳增长相协调,创新资源节约集约循环利用产业发展新模式和经济增长新途径。三是促改革,建立绿色矿业发展工作新机制。坚持绿色转型与管理改革相互促进,研究建立国家省市县四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系。

2.绿色矿山建设总体布局。贯彻落实省级、市级规划提出发展绿色矿山的目标任务,按照《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》,制定发展绿色矿业、建设绿色矿山规划和具体措施,统筹发展,积极推进。

按照“试点先行,整体推进”原则,选择煤炭、石墨、建筑用砂石矿山企业进行试点,努力探索出绿色矿山建设有效途径,整体推进全市绿色矿山建设工作有效开展。

3.绿色矿山建设主要任务。一是依法办矿。严格遵守《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规,认真执行《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与土地复垦方案》,证照齐全,合法经营。二是规范管理。遵守《中国矿业联合会绿色矿业公约》,制定切实可行的绿色矿山建设规划,目标明确、措施得当、责任到位,成效显著。健全完善矿产资源综合利用、生态环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。三是综合利用。按照矿产资源开发规划与设计,完成资源开发与综合利用指标,技术经济水平居全市区域内同类矿山先进行列;资源利用率达到矿产资源规划要求,矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录要求,“三率”指标达到或超过国家规定标准;节约资源、保护资源,大力发展矿产资源综合利用,资源综合利用率达到全市区域内同行业先进水平。四是技术创新。积极开展科技创新和技术革新,每年用于科技创新资金投入不低于矿山企业总产值的1%。不断改进和优化工艺流程和设备,淘汰落后工艺与产能,生产技术居全市区域内领先水平。重视科技进步,发展循环经济,矿山企业的社会、经济和环境效益显著提升。五是节能减排。积极开展节能降耗、节能减排工作,节能降耗达到规定指标。采用无废或少废工艺,使“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放,矿山固体废物综合利用率达到全市区域内同类矿山先进水平。六是环境保护。落实矿山地质环境治理恢复基金制度,严格执行环境保护“三同时”制度,使矿区及周边自然环境得到有效保护;制定矿山地质环境保护与治理恢复方案,矿山地质环境治理恢复水平明显高于本区域平均水平;重视矿山地质灾害防治工作,近三年内未发生过重大地质灾害;矿区环境优美,绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。七是土地复垦。矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段要制定切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施,并严格执行;坚持“边开采、边复垦”,土地复垦技术先进,资金到位。明确复垦规划,设立专项复垦资金,有专业技术人员负责,采用国家推荐先进技术;对于矿山压占、损毁而可复垦的土地要全面复垦利用,因地制宜,尽可能优先复垦为耕地或农用地。八是社会和谐。履行矿山企业社会责任,不断改善和保障民生,树立良好企业形象,建立磋商和协作机制,妥善化解各类矛盾。九是企业文化。建设团结进取、求真务实的企业领导班子和高素质职工队伍;职工文明建设和技术培训体系健全,职工体育、文化、娱乐生活丰富。

4.绿色矿山建设的配套支持政策和管理措施

开辟多种渠道,加大资金支持。帮助矿山企业建立多种形式融资渠道。除传统形式的贷款、担保外,企业可与社区共同融资,用于周边环境改造、地质公园建设、出售典型岩矿石标本等。吸收发达国家及先进地区的经验,积极为企业联系绿色信贷、绿色担保等,保证绿色矿山建设资金来源。

研究制定相关政策,营造良好的政策环境。加大财政专项资金支持力度,制定有利于绿色矿山建设的资源配置制度,逐步完善税费等经济政策。

加强对矿山生产周期地质环境全过程管理,全面深入推进绿色矿山建设,推动绿色矿业持续发展。矿山开发各阶段实现全过程动态管理。筹建阶段要实行严格的地质环境准入,强化矿山地质环境保护论证;建设阶段要严格执行建设项目环保、水土保持、安全生产“三同时”制度,加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收,对验收不合格的矿山企业禁止投产;生产阶段采矿权人须严格按批准的开发利用方案、矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案,开展采掘活动和生态环境保护;闭坑阶段加强对矿山生态环境治理恢复责任落实情况的监督检查。建立完善矿业权人“黑名单”制度,对拒不履行企业责任的,进行限期停产整顿,不再批准新的矿业权和土地使用权申请。

全面开展绿色矿山建设。针对不同矿种、不同开采方式,探索各类型矿山的绿色开发新模式,实现工艺先进、节约高效、环境优美、生态优良、社企和谐。提升绿色矿山建设水平,提高建筑用石料绿色矿山建成率和绿色矿山占比,树立并推广一批在省内同类矿种起引领作用的绿色矿山标杆。

(二)建设绿色矿业发展示范区

选择普晨石墨有限责任公司石墨矿区作为市级绿色矿业发展示范区。

1.总体思路。遵循“政府引导、企业主体、稳步推进、长效管理”原则,绿色矿山建设主要依靠科技进步,加大技改力度,改进生产工艺,加强尾矿综合治理和利用,大力发展循环经济,不断提高矿产资源综合利用水平,引导企业可持续发展。

2.主要任务。完成矿山历史遗留问题治理和节能减排重点工程、综合利用重点工程、科技创新重点工程、环境保护重点工程、土地复垦重点工程。

3.组织方式。绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台,充分发挥政府引导作用,以企业为主体,推动技术创新、管理创新和制度创新,推动绿色矿山建设。

4.预期目标。通过建设绿色矿山发展示范区,带动市内各矿山企业达到绿色矿山标准。发展矿业产业经济,以矿业经济带动社会、经济、文化的共同繁荣,最终将我市建成“矿业持续发展,环境山清水秀,社区人居和谐”的秀美城市。

5.绿色矿业发展示范区配套有关措施。一是实行矿产资源支持政策。从开采总量指标调控、矿业权投放和出让等方面,依法优先支持绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设。二是保障绿色矿山建设用地。在土地利用总体规划调整完善中,将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排,并在土地利用年度计划中优先保障新建、改扩建绿色矿山合理的新增建设用地需求。对采矿用地,依法办理建设用地手续后,可以采取协议方式出让、租赁或先租后让;可以依据矿山生产周期、开采年限,在法定最高出让年限内,灵活选择土地使用权出让年期,实行弹性出让。支持绿色矿山企业及时复垦盘活存量工矿用地,并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿业发展示范区建设与工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境治理恢复、矿区土壤污染治理、土地整治等工作统筹推进,适用相关试点和支持政策;在符合规划和生态要求前提下,允许将历史遗留工矿废弃地复垦增加的耕地用于耕地占补平衡。按照有关规定,对矿山依法开采造成土地损毁且不可恢复的,经实地调查和专报审查后,纳入年度变更调查,涉及耕地的,据实核减耕地保有量,但不得突破各地控制数,涉及基本农田的要补划。三是加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时,统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。积极协调地方财政资金,建立奖励制度,对优秀绿色矿山企业给予奖励。四是创新绿色金融扶持政策。鼓励银行业金融机构研发绿色矿山特色信贷产品,加大对环境治理恢复、重金属污染防治、资源循环利用等方面的资金支持力度。鼓励金融机构积极做好对绿色矿山企业的金融服务和融资支持。加强对绿色信贷的支持,将绿色矿山信息纳入企业征信系统,作为银行办理信贷业务和其他金融机构服务的重要参考。支持政府性担保机构探索设立结构化绿色矿业担保基金。鼓励社会资本成立各类绿色矿业产业基金。推动符合条件的绿色矿山企业在境内中小板、创业板和主板上市及“新三板”和区域股权市场挂牌融资。

七、矿业权设置区划及监督管理

(一)探矿权设置区划

落实省级规划安排部署的勘查规划区块29个。其中,能源矿产10个,金属矿产6个,非金属矿产13个。

(二)采矿权设置区划

落实省级规划安排部署的开采规划区块28个。其中,煤炭开采规划区块8个,岩金开采规划区块1个,铁开采规划区块1个,石墨开采规划区块13个,霞石正长岩开采规划区块1个,金云母开采规划区块1个,矽线石开采规划区块1个,水泥用大理岩开采规划区块2个。根据城镇建设需要及矿产资源分布情况本规划划出建筑用石小型水泥用大理岩开采规划区块63个。其中,建筑用石开采规划区块58个,水泥用大理岩开采规划区块5个。建立和完善开采规划区块管理制度,严格禁止大矿小开、一矿多开。进一步提高矿产开发准入门槛,矿山设计开采规模要与矿区资源储量相适应,严格执行差别化矿山最低开采规模标准,实行新建矿山最小储量规模准入,进一步调整优化矿山规模结构,鼓励矿山企业做大做强。

实行石墨等矿产新建矿山最小资源储量规模准入制度,限制小型及以下矿山开发。进一步提高新建矿山最低开采规模标准,禁止新建低于最低开采规模标准的矿山。

随着勘查工作不断深入和勘查成果进一步丰富,区块数量可定期论证补充。

(三)严格勘查开发监督管理

1.健全矿产资源勘查、开发监督检查机制。严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度。完善矿业权评估、矿产资源储量评审备案制度。

2.坚决打击无证开采、超层开采、越界开采、滥采乱挖等破坏资源的违法行为。维护矿产资源开发秩序,保护矿业权人合法权益。

3.加强矿业权市场建设,进一步完善矿业权出让收益制度,严禁非法勘查、非法采矿、非法转让。

4.加强矿产资源勘查的监督管理,根据勘查主体提供的勘查实施方案和开工报告,对勘查项目的勘查投入、勘查期限等情况进行检查。勘查结束后,督促勘查成果汇交,减少重复投入,坚决制止假借勘查名义进行采矿的行为。

5.对矿山地质环境和次生地质灾害进行长期监测,确保矿山企业按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》及时进行环境治理。

6.加强执法队伍建设,加大执法力度,加强执法检查和行政监察,全面推进依法行政,严格依法办矿、治矿,实现依法勘查、开发、保护和管理矿产资源。对违反本规划进行矿产资源勘查、开采的行为,要及时查处,视情节依法追究法律责任。

八、规划实施措施

(一)建立完善规划实施目标责任考核制度

建立规划管理目标责任制,明确考核内容、考核办法。抓好规划管理责任制的落实工作,把完成责任制情况作为干部考核的依据。

(二)健全完善规划实施评估调整机制

建立规划评估调整机制,对规划实施进行中期评估,对与现实政策有冲突的内容进行调整,按规定程序报批后组织实施。

(三)加强规划实施情况监督检查

各级国土资源管理部门要加强对矿产资源规划实施情况的监督。建立规划实施监督检查制度,定期开展规划实施情况检查工作。建立规划公众参与制度,加强宣传学习,树立规划的权威性。提高执法人员素质,抓好规划管理责任制的监督工作,强化监督检查,及时协调、化解规划实施过程中出现的矛盾与困难,确保规划顺利实施。

(四)提高规划管理信息化水平

配合省级规划,完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,逐步建立涵盖全市矿产资源规划数据库的规划管理信息系统,加快与其他矿政管理信息系统有效衔接,将规划纳入国土资源“一张图”管理,构建功能完善的信息网络,使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。

 

 

 

 

 

 

 



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