鸡西市人民政府印发鸡西市“十三五”主要污染物减排实施方案的通知

  • 发布者:政务公开办录入员
  • 发布时间:2017-08-03
  • 来源:本站原创

鸡西市人民政府印发鸡西市

“十三五”主要污染物减排实施方案的通知

 

县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

《鸡西市 “十三五”主要污染物减排实施方案》业经2017721日市政府156次常务会议讨论通过,现予印发,

请认真贯彻执行。

 

 

鸡西市人民政府

2017725

 

 

 

鸡西市“十三五”主要污染物减排实施方案

 

 为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔201674号)、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号)和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)精神,大力推进主要污染物总量减排重点领域、重点措施、重点工程全面实施,确保完成国家、省下达的“十三五”主要污染物总量控制目标和减排任务,结合我市实际,制定本方案。

一、主要目标

2020年,全市化学需氧量排放总量在20153.74万吨基础上下降8.24%以上;氨氮排放总量在20153230吨基础上下降8.61%以上;二氧化硫排放总量在20152.20万吨基础上下降5%以上;氮氧化物排放总量在20152.62万吨基础上下降5%以上;总磷排放总量在2015457.9吨基础上下降15%以上;到2020年,大、小兴凯湖水质达到三类水质要求。

二、强化主要污染物减排

(一)控制重点区域流域排放。推进煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代;加快燃气供应改造工程,推进以气代煤。加快发展热电联产和集中供热,利用城市和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实施供热改造,淘汰供热供气范围内和高污染燃料禁烧区内燃煤锅炉(窑炉)。结合环境质量改善要求,在重点行业、重点区域推进挥发性有机物排放总量控制。在兴凯湖和穆棱河流域实施总磷排放总量控制,严格控制兴凯湖和穆棱河流域干流沿岸石油化工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目。分区域、分流域制定实施钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、印染、化工、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、电镀等重点行业、领域限期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标。实施重点行业清洁生产水平提升行动。推动污染企业退出。县(市)、区政府要按照《城市建成区污染较重企业搬迁改造工作指南》要求,有序搬迁改造或依法关闭城市建成区内现有钢铁、建材、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业。

(二)推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度,逐步扩大总量减排行业范围。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点,实施重点行业工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造,加快燃煤锅炉综合整治。推动有关企业实施原料替代和清洁生产技术改造。加强工业企业环境信息公开,推动企业环境信用评价。建立企业排放红黄牌制度。逐一排查工业企业排污情况,对超标、超总量排放的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。排污企业应采取措施确保稳定达标排放。

(三)促进移动源污染物减排。实施清洁柴油机行动,全面推进移动源污染物排放控制。加速淘汰黄标车、老旧机动车,以及高排放工程机械、农业机械。2017年,基本淘汰全市范围内黄标车。加快油品质量升级,201711日起,全市全面供应国Ⅴ标准车用汽油、柴油;201811日起,全市全面供应与国Ⅴ标准柴油相同硫含量普通柴油;2020年,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨,柴油车、非道路移动机械、内河和江海直达船舶均统一使用相同标准柴油。车用汽柴油应加入符合要求的清净剂。推进储油储气库、加油加气站、油罐车、气罐车等油气回收治理工作。加强机动车、非道路移动机械环保达标和油品质量监督执法,严厉打击违法行为。稳步实施机动车黄改绿工作。

(四)强化生活源污染综合整治。对城镇污水处理设施建设发展进行填平补齐、升级改造,完善配套管网,提升污水收集处理能力。合理确定污水排放标准,加强运行监管,实现污水处理厂全面达标排放。加大对雨污合流、清污混流管网改造力度,优先推进城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管。强化农村生活污染源排放控制,采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式,加快农村生活污水治理和改厕。促进再生水利用,完善再生水利用设施。注重污水处理厂污泥安全处理处置,杜绝二次污染。2020年年底前,达到国家要求的排放标准和再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库)城镇污水处理设施应于2017年年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的,新建污水处理设施要执行一级A排放标准。到2020年,所有县城和3万人口以上重点建制镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%95%左右。加快推进污泥处理处置设施建设,严格禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,全面取缔非法污泥堆放点。到2017年,现有污泥处理设施基本完成达标改造;市级城市无害化污泥处理处置项目基本完成开工前准备。到2020年,城市污泥无害化处理处置项目全部建成,污泥无害化处理处置率达到90%以上,鼓励有条件城镇建设污泥稳定化、无害化和资源化处理处置设施。加强生活垃圾回收处理设施建设,强化对生活垃圾分类、收运、处理的管理和督导,提升城市生活垃圾回收处理水平,全面推进农村垃圾治理,普遍建立村庄保洁制度,推广垃圾分类和就近资源化利用,到2020年,生活垃圾处理率达到90%以上。加大民用散煤清洁化治 理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具,加强民用散煤管理。加快治理公共机构食堂、餐饮服务企业油烟污染。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅材料。在压减相关单位总磷许可排放量时,要充分考虑企业排放现状,避免搞“平均主义”。对于治理能力差、不能稳定达标的企业,要承担更多许可排放量压减任务;重点行业要比一般行业承担更多压减任务。同时,严格控制新增总磷排放,对于排放总磷的新改扩建项目,要实施等量或减量置换。新改扩建工业集聚区,应同步规划、建设污水集中处理设施,达到一级A排放标准。

(五)重视农业污染排放治理。大力推广节约型农业技术,推进农业清洁生产。促进畜禽养殖场粪便收集处理和资源化利用,建设秸秆、粪便等有机废弃物处理设施,加强分区分类管理,依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户并给予合理补偿。禁养区划定结果应及时向社会公布并报市畜牧兽医局备案。力争到2020年,农业面源污染加剧趋势得到有效遏制,实现“一控两减三基本”。“一控”,即严格控制农业用水总量,大力发展节水农业,确保农业灌溉用水量保持在3720亿立方米,农田灌溉水有效利用系数达到0.55;“两减”,即减少化肥和农药使用量,实施化肥、农药零增长行动,确保测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,肥料、农药利用率均达到40%以上,全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,大力推进农业废弃物回收利用,确保规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上,秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治模式和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高,农业生态文明程度明显提高。

全面加强畜禽养殖污染防治,现有规模化畜禽养殖场(小区)要配套建设粪便污水储存、处理、利用等设施;散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;自2016年起,新改扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。未按要求建成无害化污水污物处理设施的养殖场(小区)不得通过动物防疫条件审批。到2020年,规模化畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理利用设施比例达到75%以上。

设立绿色防控和统防统治示范区,开展植保一体化服务示范,推广低毒、低残留农药使用。到2020年,农作物重大病虫统防统治覆盖率达到40%、绿色防控措施处置率达到25%。大力推广测土配方和精准施肥,到2020年,全市测土配方施肥推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。加大农用残膜清理回收与资源化利用力度。加强废弃农药包装物监管。认真落实黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设任务。扩大绿色食品种植面积。

(六) 全面推行排污许可。依法核发排污许可证。将排污许可建设成为固定点源环境管理核心制度,进一步整合衔接现有各项环境管理制度,实行排污许可“一证式”管理。禁止无证排污或不按许可证排污。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。按照国家相关法律法规要求和工作部署,县(市)、区政府要制定排污许可证日常管理制度,建立排污许可证台账管理体系,全面开展排污许可证核发工作。按照国家时限要求,于2017630日前,完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作;于2017年年底前,完成钢铁、水泥、石化、平板玻璃、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业企业排污许可证申请与核发工作;2020年,基本完成排污许可证核发。

三、实施重点减排工程

(七)主要污染物重点减排工程。实施燃煤电厂超低排放改造工程,限期淘汰落后产能和不符合相关强制性标准要求的机组。实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色金属等重点行业全面达标排放治理工程。建设完善区域天燃气输送管道、城市燃气管网。实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程,到2020年,石化企业基本完成挥发性有机物治理。到2020年年底前,20蒸吨及以上燃煤锅炉建成高效除尘器并安装在线监测设施,实现与市环保局监控平台联网。加强城市、县城和其他建制镇生活污染减排设施建设。加快污水收集管网建设,实施城镇污水、工业园区废水、污泥处理设施建设与提标改造工程,推进再生水回用设施建设。加快畜禽规模养殖场(小区)污染治理,75%以上的养殖场(小区)配套建设固体废弃物和污水贮存处理设施。开展固定污染源总磷总量控制工作,扎实推进总氮总磷排放重点行业总量控制,确定到2020年,上述涉磷重点行业总磷排放控制指标及其年度控制指标。严格控制新增总磷排放,对于排放总磷的新改扩建项目,要实施等量或减量置换。加强小流域综合治理,建设生态缓冲带。采取退耕还林、退耕还湿、少耕、免耕或增施有机肥等措施来减少总磷排放量。

四、建立和完善减排市场化机制

(八)推进环境污染第三方治理。鼓励在环境监测与风险评估、环境公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态环境综合整治等领域推行第三方治理。鼓励县(市)、区积极设立第三方治理项目引导基金,解决第三方治理企业融资难、融资贵问题。引导地方政府开展第三方治理试点,建立以效付费机制。提升环境服务供给水平与质量。到2020年,环境公用设施建设与运营、工业园区第三方治理取得显著进展,污染治理效率和专业化水平明显提高。

(九)提升总磷监测监控能力。穆棱河流域内水稻主产区、兴凯湖敏感区域,以及团山子水库、哈达水库等重要饮用水水源周边区域应利用现有沟、塘、窖等,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流,加快开展地膜残留量监测,到2020年,初步建成农业面源污染监测预警体系。重点排污单位应当安装含总磷指标的自动在线监测装置并与环保部门联网,鼓励其他排污单位安装上述在线监测装置并实现联网。

五、落实减排目标责任

(十)健全减排统计、监测和预警体系。完善环境统计体系,补充调整工业、城镇生活、农业等重要污染源调查范围。开展第二次污染源普查,建立健全污染源自动在线监测系统,对重点工业企业污染物排放实时监测,强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开,2020年,污染源自动监控数据有效传输率、企业自行监测结果公布率保持在90%以上,污染源监督性监测结果公布率保持在95%以上。定期公布各地区、重点行业、重点单位减排目标完成情况,发布预警信息,及时提醒高预警等级地区和单位相关负责人,强化督促指导和帮扶。完善生态环境质量监测评价,建立地市报告、省级核查、国家审查的减排管理机制,鼓励引入第三方评估;加强重点减排工程调度管理,对环境质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳定、政策措施落实不到位的地区及时预警。

(十一)合理分解减排指标。强化约束性指标管理,将主要污染物减排目标分解到县(市)、区和重点企业,明确工作职责。以改善环境质量为核心,突出重点工程减排,实行分区分类差别化管理,科学确定减排指标,环境质量改善任务重的县(市)、区承担更多减排任务。明确小流域水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的县(市)、区政府要制定《不达标水体治理方案》,重点实施凤山河、牤牛河、黄泥河、滴道河、暖泉河、朝阳沟、梁家沟、城子河、哈达河、锅盔河、裴德里河、石头河等小流域治理工程,有效控制穆棱河鸡西段内水土流失和面源污染。将小流域治理纳入治污任务逐一落实到汇水范围内排污单位,明确防治措施及达标时限,对水质不达标区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。

(十二)加强目标责任评价考核。强化减排约束性指标考核,坚持总量减排和环境质量考核相结合,建立以环境质量考核为导向的减排考核制度。落实国有企业减排目标责任制,将减排指标完成情况作为企业绩效和负责人业绩考核的重要内容。市政府将与县(市)、区政府签订主要污染物减排目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”,每年对工作方案实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将考核结果作为污染防治相关资金分配的参考依据。对环境质量改善、总量减排目标均未完成的地区,暂停新增排放重要污染物建设项目环评审批。暂停或减少水污染防治相关资金支持。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和未完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

六、强化减排监督检查

(十三)严格减排监督检查。组织开展减排专项检查,督促各项措施落实。强化环保执法监察,强化事中事后监管,加大对重点污染源的执法检查力度,严厉查处各类环境违法违规行为,依法公布违法单位名单,发布重点企业污染物排放信息,对严重违法违规行为进行公开通报或挂牌督办,确保环保法律、法规、规章和强制性标准有效落实。推进环境监察机构标准化建设,全面加强污染源排放自动在线监测工作,开展污染源排放清单编制工作,按照国家主要污染物减排核查核算办法细则相关要求开展减排核查核算,依法严厉打击核查工作中弄虚作假行为。完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制,发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用。流域上下游各级政府、各部门和单位之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格环境保护管理制度。完善环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位)。提升城镇饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。

(十四)提高减排管理服务水平。提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇(街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。继续实行环境监管网格化管理。

七、动员全社会参与减排

(十五)强化社会监督。充分发挥各类媒体作用,报道先进典型、经验和做法,公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,通过报纸、公告、网络等形式做好建设项目环评信息公开,充分听取公众意见。加大环境公益诉讼宣传,对社会组织提起环境公益诉讼给予必要支持。



附表.docx

相关链接