鸡西市人民政府印发鸡西市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知

  • 发布者:中国鸡西
  • 发布时间:2017-01-26
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县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

    现将《鸡西市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                  鸡西市人民政府

                                                  2017年1月13日

鸡西市全民健身实施计划

(2016—2020年)

为进一步发展我市全民健身事业,广泛开展全民健身运动,提高人民群众身体素质,加快体育强市建设进程,根据《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省全民健身实施计划(2016-2020年)的通知》(黑政发〔2016〕39号)要求,结合我市实际,制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高人民健康水平为根本目标,以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点,以立体构建、整合推进、动态实施为方法,大力发展全民健身事业,逐步增强和提高公民科学健身意识和身体素质,促进各类健身活动协调开展,推进城乡、区域之间全民健身事业均衡发展。健全健身组织创新活动形式和内容,打造健身活动品牌,全面推动我市全民健身事业健康持续发展,不断满足大众多层次、多样化的体育需求,为经济发展常态下扩大消费需求,拉动区域经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、发展目标

到2020年,城乡居民体育健身意识普遍增强,基层全民健身公共服务综合水平显著提升,政府主导、部门协同、智库、社会组织等社会力量共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰,充分发挥全民健身的核心功能与多元化功能,使全民健身的教育、经济和社会功能进一步发挥,提高全民健身消费在体育产业中的比重。

(一)经常参加体育锻炼的人口显著增加。全市经常参加体育锻炼的人口比例达到37%,人数超过74万;每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到49%,人数达到98万;学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动;老年人、残疾人、妇女参加体育锻炼的人数不断提高。

(二)健身场地设施基本满足群众需求。全市人均体育设施场地面积有所增加,全市各类体育场地达到2000个以上。体育系统体育场地和学校体育场地开放程度不断提高,街道和行政村健身设施实现100%覆盖。群众体育活动有场地、有器材、有组织、有队伍、有活动、有效果。群众体育向特色、规模、高层次可持续发展。人均拥有公共文化体育设施面积达到1.65平方米。

(三)群众体育组织健全。以运动健身项目为主线,以区域站点为基础,以学校、社区、乡镇为重点,以社会化为方向,形成各方面有交流、覆盖面广、包容量大、网络化群众体育组织框架。建立健全市级体育总会、农民体育协会、老年人体育协会、社会体育指导员协会等,90%以上街道、农村乡镇建有基层社会体育组织。

(四)群众健身活动形式多样。全市每年举办广场舞、太极拳、健身操等大型特色群体活动54次以上,符合各类人群健身需要的体育活动蓬勃开展,健身活动经常化、普遍化、社会化、制度化和多样化,充分体现民族性、传统性、趣味性和健身性。

(五)健身指导适应群众需求。社会体育指导员队伍不断壮大,达到3500人,建立社会体育指导员协会,社会体育指导员服务能力、传授健身技能水平不断提高。

(六)国民体质监测形成网络。县(市)、区设立国民体质监测站覆盖率达到100%,城市社区、农村乡镇等基层单位体质监测站点覆盖率达到30%,定期为群众进行体质监测,指导群众科学健身。

三、主要任务

(一)深入开展全民健身宣传教育

充分利用鸡西日报、鸡西广播电台、鸡西电视台和互联网等媒体,加强对全民健身活动的宣传报道,增强公民健身意识,提高公民健身素养。利用“全民健身日”、重大体育赛事及各种体育活动加强宣传,倡导健康生活方式,积极开展“终身体育”教育,弘扬健身、健康理念。

通过举办群众喜闻乐见的赛事活动和建设体育文化长廊、体育文化墙等各种途径,传播奥林匹克精神和中华体育精神。树立全民健身榜样,在全社会形成崇尚和参加体育健身的社会风气,践行社会主义价值观。

(二)广泛开展全民健身活动

丰富完善活动体系,深入开展群众健身活动,分层分类引导体育运动项目发展。大力发展广场舞、健身操、太极拳、长扇舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育冬钓、滑雪、山地森林穿越等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,扶持推广秋千、毽球、抖空竹等民族民俗民间传统体育项目。

在广泛开展全民健身活动基础上,逐步形成有氧健身操、健身可乐球、长扇健身舞等群众喜闻乐见、具有地方特色的体育项目。以每年8月8日“全民健身活动日”为契机,组织广大群众集中开展适应不同人群、不同年龄,具有地方特色的体育竞赛、表演等活动。

借助兴凯湖优势,积极谋划发展水上运动项目和水上娱乐项目,组织参加全省全民健身运动会、少数民族运动会、农民运动会、残疾人运动会,建立广泛性、多样性和上下联动的群众体育活动长效机制。每年举办2次全市大型全民健身综合展示活动,1次全民健身运动会。县(市)、区每年举办篮球、雪地足球、羽毛球、拔河、乒乓球5项精品赛事,乡镇重点推动篮球、排球、乒乓球、羽毛球4项活动开展。

(三)推进体育社会组织改革

按照国家、省社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,引导体育社会组织向行业影响力大的独立法人组织转变,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。加强社会体育组织的党建工作,定期开展组织活动,发挥党员、基层支部在群众体育工作中的核心作用。

加强县(市)、区体育总会枢纽性体育社会组织建设工作,带动篮球、门球、围棋等单项体育协会组织开展全民健身活动。加大政府购买服务力度,扶持和引导太极拳、广场舞、健身操等基层体育组织发展,通过社会组织实体化方式,增加其社会化运行手段和方法,打造品牌赛事,拓展赛事经济收入,不断增强体育社团自我造血功能。

开辟群众晨(晚)练健身场所,引导群众开展科学文明、小型多样的健身活动,使晨(晚)练健身点逐步实现群众自我组织、自我活动、自我管理和自我监督。加大对大美鸡西健身队、夕阳红长扇舞蹈队、鸡冠区健身秧歌队、穆棱河户外健身俱乐部等民间草根体育组织的扶持力度,引导其依法依规进行登记备案,并转化为固定组织。

(四)加快全民健身场地设施建设

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施,基本覆盖城乡,着力加大对社区体育文化综合站的建设,投入室内健身器材。构建城市15分钟健身圈,积极打造体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)。

市级鼓励社会采取PPP模式建设体育场、游泳馆。县(市)级实施“五个一”工程:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育主题公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装移动冰场;乡镇级实施“三个一”工程:一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场,城市社区可选择社区多功能运动场,有条件的乡镇可建设不少于100平方米的室内健身室;村级实施“两个一”工程:一套全民健身路径和一个标准篮球场。

对体育用地严格把关,防止体育用地被征用、废弃的弊端。新建居住区和社区严格落实室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建的要求配建全民健身设施,确保全民健身场地与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步使用,不得挪用或侵占;老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有健身设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身设施。

逐步增加我市体育健身设施,对大景区、公园、广场、公共绿地及城市空置场地添加体育元素。

通过捐助、赞助、合作、股份制等多种形式鼓励社会力量积极参与兴建和管理大型体育场地健身设施,提高场地设施使用率,并定期进行更新换代,确保健身设施使用安全。全面开放体育设施,实现体育资源社会共享。在全市逐步兴建大型群众体育活动设施。

(五)发挥全民健身多元功能,积极发展休闲健身业

结合贯彻《“健康中国2030”规划纲要》和《国家体育发展“十三五”规划》,推动全民健身与旅游、文化、养老等社会各项事业融合发展,发挥全民健身在助推社会经济发展和构建和谐社会方面的作用。

以贯彻落实“健康龙江行动”为切入点,推进健康关口前移,充分发挥体育在强身健体、塑造健康生活、提升健康水平,满足群众多层次和多样化健康服务需求方面的作用,推进“康体融合”。配合文化部门推动现代公共文化服务体系建设工作,推进全市中心村文化体育设施建设,实现“文体融合”。从国家战略高度,各级体育行政部门要认真研究推动全民健身的政策措施,优化内设机构,加强群体功能和体育文化功能,形成工作合力。

结合我市夏季凉爽和冬季冰雪美景的资源、地域优势,对我市自然资源禀赋深度开发、再利用。承办、举办全国户外徒步大会、全国汽车拉力赛、兴凯湖公路自行车邀请赛、兴凯湖马拉松接力赛等体育品牌赛事活动,提升鸡西知名度,吸引游客。开展迷你马拉松、兴凯湖穿越、山地自行车、健身娱乐、体育旅游、体育科普宣教等多种体育休闲娱乐活动,大力发展体育生态旅游业,挖掘多条生态旅游线路,开发夏季避暑观光、冬季冰雪游览、湿地探险等特色生态旅游项目,塑造魅力鸡西,打造城市名片。积极发展竞赛表演业,充分利用市内综合性体育场馆和全民健身设施,通过举办、承办经常性、多元化体育赛事活动,带动体育竞赛表演业快速发展。

发挥全民健身对体育产业的动力源作用,促进体育与文化、旅游有机融合,扶持大众化体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发,鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业,促进我市体育产业发展,拓展全民健身服务新领域,催生体育新产业,推动全民健身与其他相关产业协调发展。

(六)拓展大众体育交流,引领全民健身开放发展

继续实行“请进来、派出去”等方式,扩大与国内外的体育交流与合作。着眼于体育发展方式转变,扩大体育交流与合作,分享体育科技进步带来的成果,提高发展质量。以公共体育服务、竞技体育、体育产业、体育科技和人才交流与合作为重点,积极学习、借鉴和掌握国内外发展体育事业的成功经验、公共体育服务和体育产业的管理理念,引进先进技术、人才,加快我市体育事业全面发展的步伐。充分发挥地缘优势,深化与周边国家的体育交流与合作。

积极申办高水平世界体育比赛,建立体育赛事交流平台。进一步拓宽国际体育交流领域,积极参与国际体育事务,加强与各类国际体育组织的沟通、联系与合作,使体育事业发展与国际接轨。依托鸡西新闻媒体平台,将鸡西全民健身发展成果进行传播和推广,提升地方影响力。

(七)强化全民健身发展重点,着力推动基本公共体育服务均等化

加快发展农村体育。各级政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划,统筹城乡全民健身事业发展,推动基本公共体育服务均等化。促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置,逐步形成城乡一体化的全民健身公共服务体系,增强农村基层体育公共服务能力。以提高农民体质和健康水平为目的,充分发挥包括乡镇综合文化站在内的社区综合服务设施作用,利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源,在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动,开展“体育进社区、农村”“健康奔小康活动”等适合农民的健身活动。

  积极发展少数民族体育。建立健全基层少数民族体育协会。在朝鲜民族地区积极开展以传统体育项目为主要内容的体育健身活动,挖掘、整理和继承民族传统体育项目,重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。

培养和增强青少年体育锻炼兴趣和意识,开展好“青少年阳光体育活动”项目,使在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求。将提高青少年体育素养作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育锻炼时间,积极开展“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,逐步增加中小学生体育锻炼时间,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,使学生掌握1-2项终身受益的体育技能,养成经常性体育锻炼的习惯。做好青少年体育俱乐部创建工作,举办青少年体育俱乐部竞赛、展示活动,积极组织体育传统项目学校单项竞赛和青少年户外体育营地运动会等活动。继续推进“百万青少年上冰雪活动”,建设分布合理、冬夏相宜的青少年健身活动阵地。

  积极推进老年人健身活动。重视老年人体质和健康问题,倡导科学、文明的健身理念,推广适应老年人特点的体育健身项目和方法。新建一系列公共体育设施,为老年人参加体育活动提供便利和优惠。加强对老年人体育健身活动的科学指导。

大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织,大力培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动。实施“助残健身工程”,为残疾人建设就近方便的体育健身设施。

着力推动职工体育。机关、企事业单位要积极开展职工体育工作,广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队,开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持推广鸡西创编的职工室内工间操活动,开展国家体育锻炼标准达标测验和体质测试活动,有条件的单位可每年举办1次职工体育运动会。

围绕国家提出的“三亿人参与冰雪运动”目标,以2022年北京冬奥会为契机,实施群众冬季运动推广普及计划,发掘具有潜力的冰雪赛事活动品牌,扩大冰雪参与人数,促进冰雪体育产业发展。着力打造业余冰球、大众业余速滑、业余滑雪、冬泳、雪地马拉松、雪地足球等赛事品牌,加强对冰雪项目职业和公益社会体育指导员的培训,推广冰雪项目体育文化。继续打造我市“百万青少年上冰雪”活动品牌,积极同教育部门合作,联合全市中小学广泛开展冰雪进校园活动。冬季举办全市中小学校冰上趣味运动会、冰球、速滑、雪地足球等一系列校园冰雪赛事活动,不断提高青少年参加冰雪运动比例。每年浇建冰场数量50块,上冰人数达到20万人次。

强化体教结合工作,依托中小学校,加大校园足球科学指导训练工作,每年组织1次全市范围的“我爱足球”活动,定期举办中小学足球比赛,提高足球运动水平。完善各级教练员和运动员选拔制度,建立健全青少年后备人才培训体系,利用市体育场等场地资源,创办鸡西市青少年足球训练基地。

四、保障措施

(一)完善全民健身工作机制

完善和巩固全民健身政府主导、部门协同、社会力量共同参与的组织结构,不断丰富多元化全民健身服务供给体系,建立政府引导下的全民健身发展模式。理清各级政府在全民健身工作领域的事权关系、明确事权边界,处理好政府与社会组织和市场的关系;有关部门、单位要将全民健身的相关工作与现有政策、目标、任务、考评相对接,建立全民健身责任小组和分工制度;重视发挥智库作用,建设社会体育指导员中心,对全市体育健康促进方面给予规范化指导。

以健康为主题,整合相关部门工作职能,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。充分发挥政府部门基层组织和社会力量的作用,创新完善与当地实际相结合的基层全民健身组织形式,形成通布城乡、组织有序、开展活跃的社会全民健身组织网络。

(二)加大资金投入与保障

将体育事业经费纳入同级财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。严格按照国家规定,将70%以上的体育专项彩票公益金用于全民健身事业的发展。要加大体育事业资金的投入和保障力度,完善政府购买服务目录内容,进一步加大购买服务比重。加大全民健身经费的投入,保障参赛、培训、展演等差旅、食宿费用的报销,保障全民健身事业健康发展。

坚持以政府公共投入为主导,体育彩票公益金投入为引领,鼓励社会各界、企业、个人采取赞助、合作等多种形式为补充的多元化投资原则,大力发展全民健身事业。充分调动全社会兴办全民健身事业的积极性,扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资和出资兴办全民健身事业。

(三)建立全民健身评价体系

根据国家或省级标准,结合我市实际,出台公共服务体系建设地方标准,制定全民健身实施情况评估规范,并加大对“百万青少年上冰雪”、“五个一”等重大赛事活动和重大项目工程的评价权重。积极推进体育特色城市、体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村)创建工作。

完善全民健身统计制度,做好健身活动开展、健身人群年龄比例、场地设施情况等方面的调查及数据分析,发挥科学引领健身作用。

(四)创新全民健身激励机制

搭建全民健身激励平台,设置全民健身激励机制,以市政府名义,每年召开表彰会,表彰在全民健身工作中有突出贡献的政府部门、各类体育社会组织、个人。扩大社会资源进入全民健身事业的途径,多渠道增加全民健身投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资、出资办全民健身事业。每年定期举办体育健身科普系列讲座,使大部分群众能根据自身年龄、身体条件等情况,掌握几种简便实用的体育健身方法,激发群众健身热情,自觉参加体育健身活动。

(五)强化全民健身科技创新

建立健全国民体质监测三级网络。建立国民体质监测工作常态化机制,将国民体质现状定期向社会公布,作为制定和实施全民健身计划的重要依据。

组织体育健身专家定期深入街道社区、乡镇村屯,有针对性开展健身知识辅导讲座。组织专家学者和优秀社会体育指导员,研究群众健身特点和规律,撰写理论文章,推动全民健身理论创新。通过运用健身科普知识讲座、国民体质监测、乡镇空中网络教学等科技手段,开展科学健身指导。

利用信息技术手段建设全民健身管理资源库和服务资源库,打造公共服务信息平台,形成一网在手、信息全有的服务态势。

(六)培养全民健身人才队伍,提升全民健身服务水平

树立新型全民健身人才观,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、专家、媒体等为核心的全民健身人才队伍体系。

形成以社会体育指导员为主体,优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍,丰富全民健身内容。建立全民健身志愿服务工作体系和组织体系,健全注册管理和培训制度,普及相关知识,提高全民健身志愿服务队伍的专业化水平和服务质量。

加强社会体育指导员队伍建设。充分发挥各级社会体育指导员作用,做好对社会体育指导员的培训、管理和服务工作。不断发展壮大社会体育指导员队伍,优化结构、增强活力。

发挥体育传统项目学校作用。强化学校体育活动开展,进一步鼓励扶持体育传统项目学校参与体育比赛活动,提高学生身体素质,发挥培养输送优秀体育后备人才作用。

建设1支社会体育指导员队伍。每个社区和主要村委会配备2名以上技术传授型社会体育指导员,宣传科学健身知识,指导群众开展体育健身活动。

(七)完善法律政策保障

全面贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律法规,结合地方群众健身实际,建立和完善《群众健身管理制度》、《群众健身激励制度》、《全民健身活动联动制度》等政策制度。建立健全全民健身执法机制和执法体系,完善政府行政执法管理,维护百姓参与体育健身的基本权利,使全民健身事业依法推进。

紧密结合体育改革发展实际和需要,协调城乡规划部门和城乡建设部门,按照国家有关公共体育设施用地定额指标规定,城乡规划和土地利用总体规划应保证城乡公共体育设施建设用地需求。

五、组织实施

(一)加强组织领导与协调

建立和完善市、县(市)区全民健身工作领导协调机制,推进财政、发改、民政、城乡建设、教育、旅游等部门资源联动,充分调动各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性,发挥体育行政部门职能作用,协调有关部门解决体育事业发展中的财政、税收、土地等方面问题,确保全民健身国家战略的落实。要将体育事业纳入当地国民经济和社会发展规划,纳入政府年度民生实事考核。

(二)严格过程监管与绩效评估

统筹密山市、虎林市、鸡东县政府《全民健身实施计划(2016-2020)》制定工作,保证“十三五”期间全民健身工作的科学实施,做好职责部门任务分工和监督检查工作,采用“双随机,一公开”方法,加强对全民健身工作实施情况的督查和评估。建立全民健身公共服务绩效评估指标体系,把提高地区参与健身人数、健康指数、活动开展情况作为主要指标,对全民健身实施计划落实情况开展第三方评估和社会满意度调查,每年进行1次专项评估,每3年进行1次全面评估,评估结果在当地主要新闻媒体发布。



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