鸡西市卫生健康委重大行政决策程序规定(试行)

  • 发布者:市卫生健康委
  • 发布时间:2019-04-08
  • 来源:

 
第一章 总  则

  第一条 为完善市卫生健康委重大行政决策机制,规范行政决策行为,保障公民、法人和其他组织合法权益,推进依法行政和法治政府建设,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》 国令第713号和《黑龙江省人民政府重大决策合法性审查规定》(黑政办发〔2015〕66号 》及《鸡西市人民政府重大决策合法性审查规定等有关规定,结合我市卫生健康工作实际,制定本规定。

  第二条  市卫生健康委重大行政决策,适用本规定。

  重大行政决策事项依法需要报请上级机关批准的,市卫生健康委依照本规定提出重大行政决策方案后,报请上级机关批准。

  重大行政决策事项依法应当提请委主任办公会或者党委会研究和审议决定的,市卫生健康委依照本规定提出重大行政决策方案后,提请委主任办公会或者党委会研究和审议决定。

  第三条 市卫生健康委应当建立完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,实行依法、科学、民主决策。

  第四条 市卫生健康委应当完善实施法律顾问制度,建立重大行政决策咨询专家库,建立完善行政决策的智力和信息支持系统。

  第五条  委办公室负责组织实施本规定。

  委政策法规科负责重大行政决策的合法性审查工作。

  委机关党委(监察室)负责对委重大行政决策执行等有关工作的行政监察。

第二章 决策范围

  第六条 本规定所称重大行政决策,是指市卫生健康委依据法定职权,按照市卫生健康委工作规则,对关系本地区医疗卫生健康发展全局,涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:

  (一)制定卫生健康发展政策措施,编制卫生健康事业发展规划、年度计划;

  (二)重大卫生健康专项财政资金安排;

  (三)重大卫生健康投资项目和重大国有资产处置;

  (四)确定和调整重要的行政事业性收费以及医疗卫生服务价格;

  (五)制定行政管理体制改革的重大措施;

  (六)需要由市卫生健康委决策的其他重大事项。

  重大行政决策事项实行目录清单管理。事项内容目录清单每年第一个月经委主任办公会研究确定。目录清单可根据工作需要适时调整。

  第七条  以下事项不适用本规定:

  (一)地方性法规草案的拟定,政府规章的拟定;

  (二)突发事件的应急处置;

  (三)市卫生健康委内部事务管理措施的制定;

  (四)卫生健康系统人事任免;

   (五)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第三章 决策程序

第一节 启动程序

  第八条 重大行政决策事项建议的提出:

  (一)委主要领导或者分管领导可以直接提出决策事项建议;

 (二)机关各科室、委直属各单位可以向市卫生健康委提出决策事项建议;

  (三)各县(区)卫生健康局可以向市卫生健康委提出决策事项建议;

  (四)公民、法人或者其他组织可以直接向市卫生健康委或者通过委机关各科室(单位)向市卫生健康委提出决策事项建议。

  第九条 委主要领导代表市卫生健康委对重大行政事项的程序启动行使决策权。对具体重大行政事项决定启动决策程序的,依照法定职责确定或者由市卫生健康委主任指定决策事项承办科室(单位)。

第二节 方案拟定

  第十条 决策事项承办科室(单位)应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,结合实际拟定决策方案草案,也可以委托有关专家或专业研究机构拟定决策方案。

  拟定的决策方案草案应当具有法律和政策依据。对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策备选方案。

  第十一条 决策事项承办科室(单位)在拟定决策方案草案过程中,应当就决策方案草案征求有关职能部门和县(区)卫生健康局的意见。

  对拟不采纳的其他部门和县(区)卫生健康局的反馈意见,决策事项承办科室(单位)应当与提出意见的单位协商或提请市卫生健康委分管领导协调;经协商仍不能达成一致意见的,决策事项承办科室(单位)应当作出专门说明。

第三节 公众参与

  第十二条 决策事项承办科室(单位)应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采用书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见。

  决策事项承办科室(单位)就决策征求意见稿向社会公开征求意见的,应当经委主任办公会或党委会研究同意。

  第十三条 决策征求意见稿向社会公开征求意见的,决策事项承办科室(单位)应当通过报刊、互联网或者广播电视等公众媒体进行。公开征求意见时间不得少于20日。

  第十四条 以听证会方式征求公众意见的,由委政策法规科会同决策事项承办科室(单位)按照听证会程序及有关规定组织实施。

  第十五条 以座谈会方式征求公众意见的,决策事项承办科室(单位)应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加。

  以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

  第十六条 决策事项承办科室(单位)应当汇总整理公众参与中所提出的意见建议,决策方案起草说明应当对公众意见的采纳情况作出说明。

第四节 专家论证

  第十七条 决策事项承办科室(单位)应当科学合理地组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。

  第十八条 专家论证可以采取咨询会、论证会或者书面咨询等形式进行。

  第十九条 专家或专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面咨询意见。

  第二十条 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见应当作为决策的重要依据。

第五节 风险评估

  第二十一条 委政策法规科会同决策事项承办科室(单位)应当对重大行政决策方案进行决策风险评估,也可组织有关专门机构进行。

  第二十二条  重大行政决策风险评估报告应当根据决策需要,对决策方案涉及社会稳定、环境、经济或法律纠纷、廉洁性等方面的风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解措施。

  第二十三条 重大行政决策社会稳定风险评估,应当遵循重大决策社会稳定风险评估的有关规定。风险评估报告经评估主体主要负责人签字后,按有关规定程序备案。

  第二十四条 对风险等级较高的,委政策法规科会同决策事项承办科室(单位)应当及时向市卫生健康委提出暂缓讨论决定或不予讨论决定的建议。

第六节 合法性审查

  第二十五条  决策事项承办科室(单位)应当在完成公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,将重大行政决策方案及相关材料提交委政策法规科进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交委主任办公会或党委会讨论。

  第二十六条 决策事项承办科室(单位)应当将以下材料提交委政策法规科:

  (一)重大行政决策方案及其说明;

  (二)法律、法规、规章和国务院文件等制定依据目录及文本;

  (三)听取公众意见及意见采纳情况的书面记录;依法举行听证会的,提供相关书面记录;

  (四)专家论证结论及其论证情况书面记录;

  (五)风险评估报告;

  (六)进行合法性审查所需要的其他资料。

  委政策法规科发现材料不符合要求的,应当要求决策事项承办科室(单位)限期补送。

  第二十七条 委政策法规科主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查:

  (一)决策权限是否合法;

  (二)决策程序是否合法;

  (三)决策内容是否合法;

  (四)法律法规规定需要进行合法性审查的内容。

  第二十八条  委政策法规科应当出具合法性审查意见书。合法性审查意见书应当载明下列内容:

  (一)审查的重大行政决策方案草案名称;

  (二) 关于重大行政决策方案草案在合法性方面是否存在问题的明确判断;

  (三) 发现存在合法性方面问题或者法律风险的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改建议。

  第二十九条 委政策法规科应当自受理重大行政决策方案及相关材料之日起5个工作日内,完成对重大行政决策方案的合法性审查;情况复杂的,经市卫生健康委分管领导批准,可延长3个工作日;市卫生健康委有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

  第三十条 决策事项承办科室(单位)应当对委政策法规科出具的合法性审查意见书进行认真研究,根据审查意见对重大行政决策方案草案作相应修改。对未采纳合法性审查意见的,应当书面说明理由。

第七节 集体讨论决定

  第三十一条 重大行政决策方案草案应当经委主任办公会或党委会审议决定。

  第三十二条 决策事项承办科室(单位)在收到委政策法规科合法性审查意见3个工作日内,将拟提交委主任办公会或党委会决策的方案草案有关材料报委办公室。上报材料包括以下内容:

  (一)决策方案草案及起草说明;

  (二)起草决策方案草案的法律依据和政策依据;

  (三) 征求公众意见、听证报告汇总材料;

  (四)风险评估报告备案证明;

  (五) 专家论证意见;

  (六) 委政策法规科出具的合法性审查意见书;

  (七) 其他有关材料。

  第三十三条 委办公室应当按照市卫生健康委工作规则和会议制度,将决策方案草案送委领导审签,提出委主任办公会或党委会计划,按程序组织会议审议。

  第三十四条 委主任办公会或党委会讨论重大行政决策方案,按照下列程序进行:

  (一)决策事项承办科室(单位)作决策方案说明,包括公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查情况;

  (二)委分管领导发表意见;

  (三)会议其他组成人员、列席人员发表意见;

  (四)委主要领导发表意见。

  第三十五条 重大行政决策在集体讨论的基础上,由委主要领导作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者搁置的决定。

  决策方案草案搁置期间,决策事项承办科室(单位)可根据实际情况变化提请再次审议,是否再次审议由委主要领导决定。

  委主任办公会或党委会应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。

  第三十六条 除依法应当保密的外,市卫生健康委重大行政决策事项,应当依照政府信息公开的有关规定,将有关信息通过市卫生健康委网站等公众媒体向社会公布。

  第三十七条 决策事项承办科室(单位)应当依照档案法等有关规定,将决策过程中形成的有关材料及时整理归档。

第四章 决策执行与评估

  第三十八条 重大行政决策作出后,执行机关应当按照各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行。委机关党委(监察室)应当通过跟踪督查等措施,加强对重大行政决策事项执行情况的监督。

  第三十九条 委政策法规科应当根据实际需要,对涉及民生的重大行政决策的执行情况组织评估。决策后评估工作应当按照以下规定组织:

  (一)评估组织单位为市政府指定相关部门或决策执行主办部门;

  (二)评估应当定期进行,评估周期视决策所确定的决策执行时限或者有效期而定;

  (三)评估应委托第三方专业研究机构、社会组织进行;

  (四)评估应当征询公众意见;公民、法人或者其他组织可以对决策执行情况提出评估意见和建议,评估组织单位应当就采纳情况作出书面答复并说明理由;

  (五)评估组织单位应当制作决策后评估报告提交市卫生健康委,决策后评估报告应当就决策内容、决策执行情况作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策内容等决策执行建议。

  决策在执行过程中因不可抗力或者客观情况发生重大变化而可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行主办科室(单位)应当及时组织采取临时补救措施,并依照本条前款第(一)、(三)、(四)、(五)项规定组织决策后评估。  

  第四十条 决策后评估报告建议停止执行或者暂缓执行决策的,经委主任办公会或党委会讨论同意后,决策应当停止执行或者暂缓执行。

  决策评估报告建议对决策内容作重大修改的,重新启动决策程序。

  市卫生健康委作出停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定的,决策执行主办科室(单位)应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损失和不良社会影响。

第五章 监督和责任追究

  第四十一条 重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

  委办公室应当组织开展对决策起草、执行和评估的检查、督办等工作,根据决策内容和政府工作部署,采取跟踪检查、督促催办等措施,保障决策按照规定程序制定和执行,并及时向委主任办公会或党委会报告监督检查情况。

  第四十二条 公民、法人或者其他组织有权监督决策制定和执行工作,可以向市卫生健康委、决策事项承办科室(单位)、决策执行主办部门和配合部门提出意见或建议。

  第四十三条 行政机关和相关工作人员违反本规定,或者在决策程序、执行和监督过程中有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法、违纪行为的,按照有关规定依法问责。构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第六章 附  则

  第四十四条 委属各单位和各县(区)卫生健康局的重大行政决策程序可参照本规定执行。

 

 

 



相关链接