鸡西市民族宗教事务局2016年度法治政府建设工作报告

  • 发布者:民委录入员
  • 发布时间:2017-09-28
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鸡西市民族宗教事务局2016年度

法治政府建设工作报告

 

鸡西市人民政府:

为贯彻落实《〈黑龙江省民族事务委员会(省宗教事务局)法治政府建设实施方案(20162020年)〉的通知》(黑族发〔2016112号)精神和《中共鸡西市委鸡西市人民政府关于印发<鸡西市法治政府建设实施方案(20162020>的通知》(鸡发〔201614)文件,加快推进我市民族宗教工作法治建设,进一步提高依法管理民族宗教事务水平,深入贯彻中央民族工作会议精神和全国宗教工作会议精神,结合我局民族宗教工作实际,将2016年度法治政府建设工作报告汇报如下。

一、总体要求

 

 

 

 

 

 

 

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全国、全省宗教工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是在中央民族工作会议和全国宗教工作会议上的重要讲话精神,紧紧围绕落实“四个全面”战略布局,坚持党的民族、宗教工作基本方针,按照中央全面推进法治政府建设的部署要求,深入推进宗教领域依法行政、依法治理,保护公民宗教信仰自由,规范民族、宗教事务管理,提高宗教领域治理和服务的法治化水平,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

 

(二)总体目标

 

 

 

 

 

 

经过坚持不懈的努力,力争到2020年基本建成法规健全、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法

 

 

 

 

 

治民族宗教部门。

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)基本原则

 

坚持中国共产党的领导,坚持党的民族政策和宗教工作基本方针,坚持人民主体地位,坚持以少数民族群众、宗教信众需要为中心,坚持党的民族宗教工作实际出发,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪坚持依宪施政、坚持依宪行政、简政放权,把我局民族宗教工作全面纳入法治轨道,实行法治政府民族宗教部门建设与创新、廉洁服务型政府宗教部门建设相结合。

(  )衡量标准

依法全面履行政府民族宗教部门职能;依法完善行政制度体系,保障宪法和民族宗教事务方面法律法规规章严格公正实施;努力提高行政执法的社会满意度;规范透明行政权力,做到权责明确、行为规范、监督有效、保障有力全面建设行政执法体制;少数民族群众和信教公民合法权益得到有效保障,少数民族群众和信教公民的国家意识、法律意识、公民意识得到强化,依法化解社会矛盾纠纷机制有效运转;民族宗教工作部门领导和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力普遍提高,法治政府建设组织保障有力,工作机制健全并有效落实,法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用充分发挥。

二、主要目标和具体措施

(一)依法全面履行政府民族宗教工作部门职能

1.加强规范性文件监督管理,严格设定权限。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政处分。避免设定应由法律法规规章设定的内容。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入变审查范围,健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度,落实专家参与规范性文件备案审查工作制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。

2.完善并落实规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章、规范性文件,并将清理结果向上级市政府法制办及社会公布。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

 

(二)总体目标

 

(三)积极推进依法行政

1.健全完善民族宗教依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。重大行政决策应当经集体讨论。

2.坚持严格规范公正文明执法。坚持法定职责必须为、法无受权不可为,勇于责任、敢于当担。建立行政裁量权行使规范和行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚等执法行为。全面落实行政执法责任制,健全执法责任追究机制,加强执法监督,建立投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。严格执行民族宗教执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。履行行政执法职责所需经费,纳入本部门预算。

3.强化对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保民族宗教工作部门按照法定权限和程序行使权力。我局要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。完善内部层级监督,认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》,建立对全市民族宗教行政执法的常态化、长效化监督制度。大力推行“双随机”抽查检查机制,防止选择性、任意性执法。发挥群众监督和舆论监督作用,建立民族宗教工作干部违法行为投诉举报登记制度,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,依法及时查处违法行为。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。完善纠错问责机制,增强问责的针对性和实效性。

()有效化解民族宗教领域矛盾纠纷

    1.健全民族宗教领域依法化解纠纷机制。将民族宗教领域矛盾化解纳入维护群众权益机制和社会综合治理机制,善于通过行政复议、仲裁司法等法定渠道解决民族宗教领域的纠纷,防止涉及民族宗教因素的矛盾被利用、扩大而引发群体性事件。建立健全民族宗教领域热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息监测预警机制,及时收集整理、分析研判、依法处置,将矛盾化解在萌芽状态。完善民族宗教领域群体性、突发性事件应急处置机制,协调各方力量,综合施策,维护民族宗教领域的和谐稳定。深入开展法治宣传教育,引导和支持民族宗教界在法律范围内开展宗教活动,依法表达诉求和维护权益。不断推进社会主义法治文化建设,让依法办事蔚然成风。

   2.加强行政复议工作。建立民族宗教方面的行政复议案件审理机制,严格落实相关要求一次性告知、限时审理办结等制度,对符合公开听证条件的要及时公开听证审理,依法维护申请人的合法权益。切实提高行政复议人员素质,提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。

  3.加强信访工作。把信访纳入法治化轨道,保证合理合法诉求依照法例规定和程序能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。积极推行网上受理信访制度,实现审理进度和审理结果网上实时查询。制定和公布民族宗教领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单,积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导少数民族群众和宗教教职人员、信教群众在法律框架内解决矛盾纠纷。

(五)全面提高民族宗教部门干部法治思维和依法行政能力

    1.加强对民族宗教工作干部法治教育培训。将民族宗教工作干部法治教育培训作为“七五”普法工作的重要内容,研究制定民族宗教工作干部法治培训规划。坚持领导干部带头学法用法,完善学法制度,把宪法法律和党内法规列入我局党组中心年度学习计划,组织开展集体学法,每年至少举办一期干部法治专题培训班。健全民族宗教工作执法人员岗位培训制度,每年组织开展民族宗教行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年学习培训时间原则上不少于15日。

    2.完善民族宗教工作人员法治能力考查测试制度。加强对民族宗教工作干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为干部任职的重要参考。我局领导班子和领导班子成员在年度考核述职中要围绕法制学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述职。定期组织开展对执法人员法律素质状况和抽查测试。将民族宗教工作干部参加法制教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

   3.注重通过法治实践提高民族宗教工作干部法治思维和依法行政能力。民族宗教工作干部特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须依法律、循程序、主动接受监督,牢记职权法定,切实依法履职。要自觉在宪法和法律范围内开展工作,善于运用法治思维和法治方式处理民族宗教工作问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法的良好法治环境。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立民族宗教工作干部以案释法制度,将执法的过程变成普法的过程,使民族宗教工作干部通过执法普法实践不断提升自身法治素养和依法行政能力。

   三、工作步骤安排

   我局法治政府建设从2016年开始实施,到20191231日结束。分为以下五个阶段:

    ()准备发动阶段(2016年)制定工作方案,做好组织、宣传和发动等工作。在民族宗教工作部门宣传学习《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的通知》(中发[2015]36号)、《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》、关于印发《黑龙江省民族事务委员会(省宗教事务局)法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的通知(黑族发[2016]112号)和市民宗局贯彻《法治政府建设实施纲要 (2016-2020年)》实施方案,积极动员,鼓励和促进民族宗教工作干部自觉参与到民族宗教工作法治化建设中来。

    ()组织实施阶段(20161231日至20171231)按照方案要求,制定年度计划,认真组织实施,结合2016年法治政府建设自查自评,修订完善方案,确保方案得到全面贯彻落实。

    ()中期检查阶段(201811日到2018630日)对前期开展的工作进行认真检查,对照方案,逐项核对推进落实情况,总结经验,针对工作中出现的突发问题进行研究,提出解决措施和思路,及时进行整改。

   (四)整体推进阶段(201871日到2019630)在认真总结经验的基础上,落实具体措施,确保方案各项工作扎实推进。定期或不定期组织监督检查,推动按时完成各项任务。

   (五)总结验收阶段(201971日到20191231日)在市委、市政府统一领导下,按照本方案确定的目标、任务和要求,组织总结验收。

     四、工作措施

   (一)加强对法治政府建设的领导。我局党组把推进民族宗教事务法治化列入重要议事日程。将任务明确到部门、责任落实到人。主要负责人要亲自抓落实,定期听取工作进展情况汇报,推动工作按照要求时限、标准落实,确保如期完成法治政府建设任务。各科室结合实际,发挥法治政府建设牵引和突破作用,带动各项工作全面深入开展。我局每年1215日至次年115日前,开展法治政府建设自查自评,按时向市政府报告法治政府建设情况,报告通过我局网站向社会公开,接受社会监督。

   (二)强化考核评价和督导检查。建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,推动本部门法治政府建设任务落实。要将依法办事、推进法治建设情况作为本部门干部任职、晋升的重要依据。要领导和监督本部门干部模范遵守宪法法律,坚决查处知法犯法、违法用权等行为。要结合年度重点工作,开展定期检查和专项检查,对存在问题及时督促整改。

   (三)加强宣传引导。通过召开动员会、举办培训班、印发学习材料等多种形式,将落实工作方案的总体要求、目标任务、工作举措等,宣传到每一个民族宗教工作干部,使其深化对民族宗教工作法治建设重要性的认识,增强工作的主动性。要通过召开现场会、经验交流会等形式,及时总结推广典型经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。

    ()切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用把深入贯彻落实本实施方案与深化贯彻落实《中共鸡西市委、鸡西市人民政府关于进一步优化全市发展环境的意见》有机结合起来,健全联动机制,加强协调配合,实现信息共享,开展联合检查,形成法治政府建设与发展环境建设工作合力。

 

 

 

 

 

                           鸡西市民族宗教事务局

                            

                                     2017925

                           

 

 

 

 

 

经过坚持不懈的努力,力争到2020年基本建成法规健全、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法

 

 

 

 

 

治民族宗教部门。



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