政 府 工 作 报 告
——2010年2月25日在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上
鸡西市人民政府市长 朱德义
各位代表：
现在，我代表鸡西市人民政府向大会作工作报告，请予审议。
2009年工作回顾
2009年，是全市上下经受考验、共克时艰的非常之年，是经济社会在困境中保持平稳较快发展的收获之年。过去的一年，在市委的正确领导下，市政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保安全、保稳定”四个重点，切实采取有针对性措施，落实国家和省的各项战略部署，努力克服国际金融危机和自然灾害的不利影响，较好地完成了年初确定的各项任务。
——有效应对金融危机，经济保持平稳较快发展。地区生产总值实现353.8亿元，增长13.8%；全口径财政收入完成42.5亿元，增长23.1%，一般预算收入完成18.4亿元，增长24.1%；城镇固定资产投资完成111.8亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成102.7亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现11613元、5736元，增长8.3%和8.7%。农业和农村经济稳步发展。克服春旱、夏涝等自然灾害影响，连续六年大丰收，粮食总产量实现42.95亿斤，增长6.4%；农业总产值实现86.8亿元，增长7%，其中畜牧业产值实现21亿元，增长15.4%。市级以上龙头企业达到66户。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴3.9亿元。转移农村劳动力16.5万人，实现劳务收入9.2亿元。新农村建设步伐加快。启动了第二批新农村试点工作，完成自来水入户工程33处，清洁能源用户达3万户。工业经济企稳回升明显。全市规模以上工业增加值实现66.7亿元，增长24.1%，高于全省平均增幅12个百分点；利税完成22.2亿元，增长10.7%。龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司等大型企业和农垦、森工、铁路、电力等中省直单位，为地方经济发展做出了积极贡献。第三产业发展势头强劲。全市第三产业增加值实现121.2亿元，增长10.3%。全年接待国内外游客458.2万人次，增长11.2%；实现旅游业总收入18.2亿元，增长19.2%。实施“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，发放补贴2321万元，拉动消费2亿元。房地产业完成投资14.2亿元，增长60.5%。金融机构各项存贷款余额分别为483.2亿元、212.4亿元，比年初增长19.2%和39.1%。当年累计投放贷款292.7亿元，增长38%，强力推动了地方经济建设的快速发展。
——加快推进大项目建设，固定资产投资规模不断扩大。年初确定的59个大项目，开复工35个、竣工15个，完成投资43.6亿元，增长71%。大唐鸡西第二热电公司热电联产、沈煤集团立新矿六井扩建、天信公司煤矸石烧结砖、虎林石青山风电场一期工程、恒山高纯石墨深加工等一批生产经营型项目先后开工、竣工；鹤大高速公路鸡西段顺利开工，全市人民翘首企盼的鸡西兴凯湖机场建成通航，鸡西建市以来最大的基础设施项目——建鸡高速公路虎林至鸡西段动工兴建，采煤沉陷区治理二期工程等一批基础设施和民生项目全面完成或陆续启动；争取中央扩大内需项目四批198个，总投资13.7亿元，其中中央和省投资6.4亿元。全市城镇固定资产投资首次突破100亿元。
——深化改革扩大开放，发展活力进一步增强。市、县（市）区政府机构改革稳步推进。文化体制改革在全省率先实施，医药卫生体制改革全面启动，农村改革不断深化，林权制度改革有序进行。金融服务有所突破，小额贷款公司运行良好。继续简政放权，下放行政权力16项，清理、取消和规范行政审批事项160项。完成了三年津补贴规范和调整任务。克服国际金融危机和俄罗斯政策变化的不利影响，对外贸易逆势上扬，进出口总额实现5亿美元，增长4.1%。招商引资成效显著，引进国内到位资金72.9亿元，增长40.3%；实际利用外资2425万美元，增长6.6%。非公有制经济活力不断增强，财政贡献率达到56%。场县、区矿共建取得新进展。
——加大基础设施建设力度，城乡环境发生较大变化。城市建设完成投资25.3亿元。 “三供两治一绿”工程加快推进。哈达供水主管线复线和净水厂全线开工；集中供热热网间接改造二期工程圆满完成；市中心区和虎林市污水处理厂已投入试运营，其它6个县（市）区污水治理工程相继开工；宝川垃圾处理厂、市医疗垃圾处置中心全部建成；植树造林13.2万亩，绿化村屯370个。“两棚一草”改造工程扎实推进。完成棚户区改造178.8万平方米，农村泥草房改造10014户。新建、改扩建城市道路191条，完成农村公路1304公里。西南新区建设开始启动。积极开展“三优”文明城市创建活动，集中整治城乡环境，实施了市中心区和中心镇亮化工程，城乡面貌有了较大变化。动员全社会力量，以雪为令，及时有力地打赢清雪攻坚战，方便了群众出行，受到好评。
——竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。全年用于民生资金19.6亿元，占财政总支出的27%。实现城镇新就业4.2万人，城镇登记失业率4.36%。社会保障体系不断完善。企业退休人员养老金月人均增加139元；城镇基本医疗保险覆盖率达到95.6%；新农合参合率达到97%，报销封顶线由1.5万元提高到2万元。全市18万人纳入最低生活保障范围，基本实现“应保尽保”。第一批2.36万名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹；争取资金2.5亿元，将5万名关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险，一批国有企业历史遗留问题得到妥善解决。建设经济适用住房和配建廉租房22.2万平方米；农村重点优扶对象三年“安居工程”全面完成；为27365户低收入家庭发放廉租住房补贴4508万元，为2398户职工家庭发放住房公积金贷款2.69亿元，城乡群众居住条件不断改善。卫生事业快速发展。妇女儿童医疗保健中心等相继建成；新建改造社区卫生机构12个，社区公共卫生服务城市人口覆盖率达到92.8%，社区卫生首诊、转诊制度在全国推广；投入2483万元，为171万名城乡居民购买免费基本公共卫生服务；甲流疫情得到有效控制。教育事业再登新台阶。深入推进国家基础教育改革实验区建设，我市被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；完成了3所青少年活动中心的新建和39所学校的标准化建设；筹资3787万元，资助贫困学生3.6万人次。全市重点科技项目实施率达到98%，市生产力促进中心晋升为国家级生产力促进中心。文化体育事业健康发展，保持了全国文化先进市、体育先进单位荣誉称号。经过全市上下的共同努力，市政府年初承诺的为民办10件实事全部兑现。
——加强民主法制建设，社会更加和谐稳定。认真开展“改进作风年”活动，依法行政、行政问责、政务公开、权力运行等得到有效规范，政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议、批评和意见以及政协委员提案办结率均为100%。高度重视以煤矿生产为重点的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤矿“4·4”和恒山鑫永丰煤矿“7·22”（自然灾害）事故教训，采取果断措施，开展了地方煤矿安全生产“四个专项推进”百日会战，煤矿事故起数下降28.6%。通过开展“信访积案化解年”和县（市）区委书记大接访活动，信访案件办结率达到92%，集体访、重复访、越级访和异常访分别下降24%、5%、27%和30%。“平安鸡西”建设取得积极成效，社会治安防控体系不断完善，社会大局持续稳定。食品药品、质量监督、计划生育、广播电视、妇女儿童、国防人防、民族宗教、外事侨务、史志档案、防灾减灾和国土、统计、审计、老龄、双拥等各项工作都有了新进步。
各位代表，回顾过去的一年，我们在百年不遇的金融危机严重冲击下，得到了历练，经受了考验，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于市人大、市政协和社会各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奋精神、众志成城、奋力攻坚！在此，我代表市政府向全市工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向驻军部队、武警官兵、政法干警，向中省直部门和外来投资者以及各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的一年，虽然我市经济社会发展取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，按照科学发展观的要求，与先进地区相比，用广大人民群众的期盼衡量，还存在一些突出矛盾和问题。主要是：经济总量还不够大，横向比较发展速度还不快；产业结构不优，立市（立县、立区）项目不多，产业聚集效应不明显；城市基础设施和服务功能不完善，供热、供水等一些切实关乎人民群众生活的民生问题还未从根本上解决；“小财政”支撑“大民生”的矛盾比较突出；煤矿安全生产形势不容乐观；有的政府部门职能转变滞后、作风不实、效率不高，服务意识不强，影响发展环境的问题仍然存在；广大干部群众干事创业的激情尚未充分引导释放出来。这些问题，我们在今后的工作中要认真加以解决。
2010年工作任务
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋划之年，更是鸡西高起点、高标准、高速度发展的关键之年。新的一年，我们前进的道路既充满着挑战和压力，也蕴藏着重大发展机遇。虽然金融危机的影响一段时间内还将持续，解决长期积累的结构性矛盾、转变粗放型发展模式与应对短期市场波动风险相互交织，经济回升向好的基础还不牢固，经济发展进程中还存在很多不确定因素，但是随着国家扩大内需和振兴东北老工业基地等一系列政策的实施，经济发展的上行“动力”越发充足，特别是鸡西工业化、城镇化的加速扩张和诸多发展潜能的进一步释放，为实现又好又快、更好更快发展创造了有利条件。只要我们抢抓机遇，奋力开拓，把科学发展、和谐发展的理念贯彻好，把鸡西日益凸显的优势潜能发挥好，做实当前，谋划长远，长短衔接，标本兼治，就一定能够开创我市经济社会发展的新局面。
2010年，市政府将以科学发展观为统领，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委全会精神，紧紧围绕建设“开放富裕、文明和谐鸡西”的目标，坚持“四个战略重点”不动摇，以“挖潜力、促增长，调结构、促转变，上项目、促发展，惠民生、促和谐”为主攻方向，以“求突破、上水平”为总要求，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。
主要预期目标：地区生产总值增长13%，财政一般预算收入增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，城镇固定资产投资增长40%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP综合能耗下降7.3%，化学需氧量排放量下降5.6%。
围绕上述主要目标，努力实现“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。
六个方面新突破
（一）增强发展后劲，在大项目建设上实现新突破
大项目是支撑鸡西经济发展的根本，项目建设的成败，直接决定着我市经济发展的规模和速度，必须精心谋划、强力推进。继续深入开展“大上项目年”活动，谋划实施百个1000万元以上项目，其中5000万元以上大项目61个。全力抓好生产经营型项目。确定5000万元以上的生产经营型项目42个，其中超亿元项目31个，总投资预计452亿元，当年完成投资50.4亿元。把着力点放在尽快实现项目竣工投产、释放能效上。抓紧完成沈煤集团瓦斯发电、密山热电厂（一期）、城子河博胜新型建材、麻山高纯绿碳化硅精细微粉等10个项目，力争年内投产；加速推进大唐鸡西第二热电公司热电联产和梨树天和公司80万吨焦炭多联产等6个续建项目，力争早日复工；确保龙煤集团龙恒公司100万吨焦化联10万吨甲醇、龙煤集团滴道矸石电厂、梨树天诚镁业公司2万吨镁合金综合利用等16个新项目如期开工；积极谋划永庆大型煤化工、华电密山电厂（一期）等10个项目，年内取得实质性进展。扎实推进基础设施建设项目。把突破口放在质量、速度和发挥承载能力上。全面建设建鸡高速公路虎林至鸡西段，加速建设鹤大高速公路鸡西境内段，确保省道虎饶二级公路虎林段、富密公路宝密段年内通车；供水改扩建工程全部竣工，年内市中心区50%以上实现全天供水；完成污水处理厂配套和县（市）区污水处理工程；开工建设大唐鸡西第二热电公司供热主管网和垃圾处理二期工程。强化园区对项目建设的载体功能。园区是吸引项目的“强磁场”、培育产业的“孵化器”。围绕项目建园区，建好园区引项目，打造煤化工、煤机、物流、石墨综合加工、煤电化循环经济等各类成型配套、特色突出的产业园区，发挥集聚效应。用足用好国家、省支持园区发展各项政策的同时，制定出台我市更加宽松、更加优惠的园区扶持政策，促进县（市）区、民间资本投资园区建设，着力解决项目审批、资金支持、土地使用等问题，为企业入驻打造更加完善的发展平台，推动园区快发展。系统构建项目推进机制。进一步完善措施，在谋划、储备、争取、招商、考核、奖惩等机制上有所创新。认真落实项目建设市级领导“直通车”制度，强化市、县（市）区、乡（镇）和部门领导包保责任制，成立重点大项目包保小组，系统推进项目建设。
（二）突出提速增效，在壮大工业经济上实现新突破
转变发展方式，注重挖掘内涵，推动企业经营管理和技术进步，提高核心竞争力，不断壮大工业经济实力。培育壮大优势主导产业。围绕“延伸产业链条、壮大产业规模、提升产业层次、增强带动能力”的目标，做大做强煤化工、装备制造、非金属建材、电力四大主导产业，提升食品、医药和冶金三个产业发展水平。按照建设省东部煤电化基地的战略部署，做实做细“三五五”工程，进一步勘察资源，挖掘潜力，扩大产能，夯实煤炭产业的基础地位；加快谋划推进以煤焦油、粗苯等为原料的精细化工，以煤制油、甲醇制烯烃为重点的大型煤化工等产业开发建设，逐步建立起现代煤化工产业体系；围绕打造“煤机之城”，依托鸡西煤机公司、沈煤隆丰煤机公司、鸡西永益煤机公司，推进“三机一架”成套采煤设备生产，完善煤矿机械产品体系，增强科技研发能力和吃配能力，形成配套产业集群，建设全国重要的煤机生产基地；围绕打造“石墨之都”，整合石墨资源，引进战略投资者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸产品多的项目。积极招揽人才，鼓励科技研发，涵养石墨文化，做大做强石墨产业。加快发展新型纤维及复合材料、新型墙体材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金属建材业，尽快成为优势主导产业；以低碳、绿色经济为方向，以循环型、生态型煤转电项目为主体，积极发展矸石、风力、瓦斯、生物质能、太阳能发电等新能源产业，培育壮大电力产业。同时，在提升食品、医药和冶金产业层次上下功夫，形成多业并举、竞相发展的工业格局。实施“骨干企业扶持工程”和“中小企业成长工程”。创造一切条件，支持龙煤集团鸡西分公司、沈煤集团鸡西盛隆公司、天源公司等年超亿元纳税企业，延伸产业链条，拓展发展空间；扶持鸡西煤机公司、大唐鸡西热电公司、珍宝岛制药等企业加快发展，培育一批主营业务超10亿元以上的大型企业。认真贯彻落实中央和省关于加快发展非公有制经济的各项政策，降低非公有制经济市场准入门槛，积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快形成产业集群。支持加工型、商贸服务型地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络。提高企业自主创新能力，实施科技创新行动计划，继续开展“兴凯湖智力行”活动，为企业发展提供技术服务。抓好工业经济运行。进一步完善经济运行分析制度，建立健全相应的预警和应急机制。加大资金、运输、电力、原材料的协调力度，为企业生产经营创造良好条件。研究制定企业技改、信贷等方面的优惠政策，支持企业加强管理，激发企业内在动力和发展活力。继续开展市级领导包扶重点企业制度，及时协调解决企业生产发展中的重大问题，确保重点企业多产多销、增产增效。
（三）夯实“三农”基础，在产业化经营上实现新突破
以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，以发展现代特色农业和推进农业产业化为突破口，以完善基础设施建设为重点，实施“五大工程”，加快新农村建设步伐。实施龙头企业带动工程。按照龙头带基地、基地连农户的产业化经营方式，制定更加优惠的政策，集中培植10户年产值5000万元以上的重点龙头企业，壮大发展规模，提高经营管理水平和带动能力；支持鸡东正邦集团农业产业化开发、虎林梅林正广和养殖加工等项目建设；积极推动引进中粮集团等国内外大型企业，做大粮油食品精深加工这篇文章。市级以上农业龙头企业达到70户，带动种植业基地面积210万亩、农户5.6万户。实施50亿斤粮食产能工程。加快兴凯湖优质绿色水稻产业带建设，大力推广水稻隔寒育壮苗等先进适用技术，搞好农业科技示范园区建设，不断提高粮食单产水平；加快建设虎林灌区，启动建设密山湖滨灌区；农业综合机械化程度、农业科技贡献率、种植业标准化率分别达到90%、60%、86%以上，逐步实现规模化、标准化、水利化、机械化的发展目标。实施特色农业示范工程。积极发展高标准、大规模、现代化特色农产品生产，培育壮大绿色食品产业，满足城乡市场消费需求，绿色食品种植面积达到385万亩。加强畜牧业规模养殖、龙头加工、良种繁育、防疫检疫、饲料供应、社会化服务等六大体系建设，推动畜牧水产业规模化养殖加快发展。实施农村民生建设工程。以路、水、能、房、洁、绿为重点，完善农村基础设施建设，重点解决好村屯饮水安全问题，抓好农村公路建设、泥草房改造和农村新型能源普及推广工作。实施改革创新工程。不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策。大力发展农村新型合作经济组织，专业合作社达到280个，提高农民组织化程度。深化集体林权制度改革，年内完成改革任务。推进国有林场改革和“三权”流转工作。鼓励引导农村土地规模化经营，全面推行农村“三资”委托代理制。积极化解农村债务，防止农民负担反弹。
（四）繁荣第三产业，在旅游业发展上实现新突破
抓住全省建设北国风光特色旅游开发区、加快旅游城镇建设等重大机遇，以旅游业为牵动，促进第三产业不断繁荣和发展。做强做活旅游业。围绕 “生态鸡西、养生度假”和“白鱼之乡”品牌，集中打造鸡西旅游的整体形象。重点加强兴凯湖旅游度假集合区、白泡子乡、虎头镇“一区两（乡）镇”建设，加快建设国内外知名的旅游名镇、名乡。进一步加大投资力度，建设并完善兴凯湖新开流景区湿地公园三期工程、宾馆、别墅、兴凯湖白鱼湾景区、虎头要塞影视基地等30余个旅游基础设施项目，采取积极有效措施，鼓励引进有品牌、有实力的企业建设星级宾馆，扶持改善家庭旅馆条件，全面提升旅游综合服务功能和接待能力。继续举办养生度假旅游节、兴凯湖国际沙雕赛，筹划好中央电视台现场直播的横渡兴凯湖邀请赛等大型旅游活动，扩大影响力。深入挖掘我市深厚的历史文化内涵，以旅游带动文化、以文化促进旅游。发挥机场功能，适时开辟新航线，拓展与航空公司、国内外大旅游集团、旅游公司合作空间，开展旅游包机和大宗团队业务，鼓励引导域外知名旅行社在我市开办分社。加大旅游宣传推介力度，在中央电视台《朝闻天下》栏目推出鸡西旅游形象广告，真正让“激情北大荒、梦幻兴凯湖、悠远乌苏里、神秘珍宝岛、多彩大湿地”等旅游精品名扬天下。积极扶持兴凯湖沙雕、布雕、版画、十景绣等特色旅游商品扩大生产规模，形成旅游品牌效应。树立现代旅游业服务理念，营造“宾至如归”的优良服务环境，增加游客在鸡西的停留时间和复游次数。2010年，旅游业总收入突破20亿元。创造条件发展现代服务业。充分发挥鸡冠区、城子河区物流业比较优势，积极引进实力雄厚的投资主体，加大对沈煤亿恒物流公司等企业扶持力度，尽快形成规模。构建集运输、仓储、包装、销售等为一体的现代物流业信息平台，畅通政府、企业、单位物流信息共享渠道。积极发展服务外包。高水平筹办第二届中国·鸡西国际煤炭工业博览会，打造品牌效应。大力引进国内外大型商贸企业落户鸡西，调整商业布局，形成良性竞争。引导居民扩大住房、汽车、家电、文化、教育、休闲等方面消费，推动消费结构升级。继续实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”和“家电、汽车、摩托车下乡”工程，扩大农村消费。规范市场秩序，营造安全、有序的消费环境。鼓励金融机构优化信贷服务，创新金融产品，提高金融对重点项目、中小企业和城乡居民创业的支持服务力度，形成全民创业氛围；合理布局城乡网点，加快担保、小额贷款和村镇银行建设。加强诚信体系建设，规范金融秩序，促进金融业健康发展。
（五）扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破
口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。积极推进对俄贸易通道建设。以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。做实密图跨境铁路项目。加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。调整优化对俄贸易结构。瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。着力培育对俄贸易骨干企业。以中俄签订《中俄投资合作规划纲要》为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12户进出口额超千万美元和15户超百万美元外贸骨干企业做大做强。引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。全年外贸进出口总额实现5.7亿美元，增长15%。力争引进国内到位资金100亿元，增长30%以上；实际利用外资完成2600万美元，增长7%以上。
（六）构筑互动合力，在区域协调发展上实现新突破
积极研究制定我市城区经济发展规划，理顺统筹城区经济发展的体制机制，进一步向区级放权，逐步强化区级政府职能；利用一切有利因素发展壮大城区经济，争取进入全省试点。围绕区位、资源、产业布局，统筹规划县域经济社会发展，加快建设步伐，壮大综合实力，力争三县（市）在全省排名逐年前移。加快城镇化进程。坚持走以产业兴城镇、以城镇促产业的发展路子，引导鼓励各类企业、商贸、旅游、餐饮、交通运输以及社会事业向中心城镇集中，提高城镇对人口和产业的集聚能力，争取进入全省 “百镇建设工程”。加强与龙煤集团鸡西分公司、农垦牡丹江分局和森工企业的沟通协调合作，选准切入点、结合点，以点带面，全面提升合作水平，努力构建资源共用、利益共享、相互支持、共同发展的新格局。加强财税工作，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实财政收入增长基础。强化税收征管，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，确保应收尽收。健全公共财政管理制度，优化支出结构，把更多的财政资金用于公用事业和解决民生问题。
四个方面上水平
（一）改造开发并举，推动城市建设上水平
按照“完善功能、打造亮点、突出特色、提升品位”的原则，坚持高起点规划与高标准建设并重，市中心区与县（市）区中心镇同步推进建设，新城区与老城区同步开发改造，力争全市城市建设实现一年打基础、两年有变化、三年大变样。2010年，城市开发建设总投资将突破50亿元。三县（市）六区重点抓好道路改扩建、“两棚一草”改造、“三供两治一绿”、城市美化、亮化等基础设施建设工程。突出抓好市中心区开发和改造，打造样板工程、示范工程，引领城市建设加快发展。高水平开发西南新区。西南新区规划占地652公顷，目前开发建设已全面启动。按照统一规划、统一设计、统一建设、一次到位的要求，今年将加快推进水、电、路等基础设施建设；开工建设市一中新校区、体育会展中心两个重点民生项目，同时启动商住、公共设施等工程。力争用两年时间，完成西南新区“一环四横三纵”干路体系及配套基础设施建设；用三年时间，使西南新区建设初具规模。循序改造老城区。重点实施“三大工程”。一是实施路网改造工程。拓宽改造鸡兴东路（201国道西南新区段）、和平大街，鸡兴东路主道将达到22米双向6车道；和平南大街主道28米双向8车道、和平北大街主道35米双向10车道。沿街将建游园4处、雕塑4组，打造成花木错落、人文景观与自然景观交融、游园公园相连、沿街四季有景、步移景变的景观大道。全面改造红旗路，沿路所有单位全部拆墙透绿，与鸡兴东路、和平大街遥相呼应，构建主街路景观带。二是实施亮化、美化工程。按照统一规划、分别实施的要求，重点完成主要街路及两侧建筑物和游园、广场等路灯改造和安装，对主干道临街新、改、扩建建筑物实施同步亮化、美化，白天看景、入夜赏灯，打造赏心悦目的靓丽城市夜景。三是实施山水园林工程。开工建设西山森林公园，力争用3年时间，打造功能完善、景观完美、集休闲娱乐健身为一体的生态公园。实施“扮靓鸡冠山、呵护母亲河”行动。积极谋划建设鸡冠山风景区；加快滨水城市建设步伐，做好“亲水”文章，适度收窄穆棱河主城区河段，扩大水面，蓄水造景，建设水上公园和沿河休闲观光带，使城市融于山水之间，山水汇于城市之中。强化城市经营管理。坚持政府引导、社会参与、市场运作、公开透明、谁投资谁受益的原则，强化经营城市意识，大胆放开城建领域，积极吸引更多有实力、有规模、有信誉的域内外大企业、大开发商参与城市建设。切实加强城市管理，按照重心下移、责权利统一的要求，强化区、街道、社区在城市管理中的作用。推进“三优”文明城市建设和生态文明建设，实施城乡造林绿化工程，加强环境卫生综合整治和占道经营、乱搭乱建等专项整治。强化物业管理，逐步完善居民小区规范化建设。教育引导市民养成爱护城市意识，营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
（二）惠及民生为本，推动社会各项事业上水平
民生就是老百姓，就是我们一切工作的出发点和落脚点。下更大气力、下更大决心，集中有限财力，通过政策引导扶持，逐步解除就业、养老、看病、上学等老百姓的后顾之忧，是本届政府义不容辞的责任。今年的财政支出将从严控制，但对民生的投入只能增加不能减少，受益面只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低，千方百计想办法筹集资金，干几件大的民生工程。要想尽一切办法，缓解供热矛盾，让群众住上暖屋子。具体在8个方面，为群众办好20件实事。
劳动和社会保障方面
1、提高企业退休人员基本养老金标准，月人均提高120元，年人均增加1440元。
2、全年实现新就业4万人，再就业技能培训1.6万人。
社会救助方面
3、城市低保月人均提高15%，农村低保年人均提高33%。
4、建设社会福利中心老年护理楼。
5、建设鸡西市老年护理医院。
医疗卫生方面
6、城镇基本医疗保险覆盖率达到97%，新农合参合率达到98%。
7、落实医改7项重大免费公共卫生服务。
教育文化体育方面
8、扶贫助学资助学生3万人。
9、在西南新区建设市一中新校区；新建教学楼、食堂、宿舍5万平方米；建设职教中心实训楼；完成49所省级标准化学校建设。
10、开工建设市体育会展中心；新建10个乡镇文化站、100个农家书屋。
“两棚一草”改造方面
11、改造煤矿棚户区30万平方米、城市棚户区100万平方米，改造农村泥草房4500户；发放廉租住房补贴3.2万户，配建廉租住房1445户。
“三供两治”方面
12、完成全天供水哈达至市区36公里供水主管线复线、日处理3万吨净水厂新建及原有日处理4万吨净水厂改造工程。
13、完成市中心区污水处理厂配套工程和县（市）区污水处理工程。
14、开工建设大唐鸡西第二热电公司市区供热主管网工程；建设调峰锅炉，调整局部供热系统。
15、建成农村饮水安全工程35处，解决35个村屯1.62万人饮水安全问题。
市中心区建设方面
16、开工建设西山森林公园，完成河滨公园改造。
17、实施和平大街、鸡兴东路拓宽和红旗路改造工程；建设停车场8处。
18、实施和平大街、鸡兴东路、鸡恒路、冷家路和部分背街巷道路灯新建、改造工程；主要街路两侧建筑物亮化、美化工程。
19、建设西南新区一横一纵两条主干道及相应基础设施配套工程。
公路建设方面
20、加快建鸡高速公路虎林至鸡西段、鹤大高速公路鸡西境内段、富密公路宝密段、边防公路恒桦线建设。
同时，切实抓好鸡西市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作。搞好第六次全国人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、国防人防、外事侨务、史志档案、新闻出版、统计、审计、气象、老龄、双拥等工作。
（三）强化监管措施，推动安全稳定工作上水平
安全压倒一切，责任重于泰山。我们将时刻绷紧安全生产这根弦，任何时候都不放松、不懈怠，以更加严厉的手段、更加严格的措施，毫不动摇地抓好安全生产这个“天字号工程”。突出抓好煤矿安全生产。严格落实安全生产责任制，定期研究分析煤矿安全生产形势，解决影响和制约煤矿安全生产的突出问题。不断深化“四个专项推进”内涵，突出抓好超层越界、隐蔽工程专项治理。认真落实安全生产层级管理制度，推进安全监管重心下移，提高监管实效。深入开展“安全文化年”活动，抓好从业人员的安全教育培训，打牢安全生产基础。坚决遏制地方煤矿重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强重点行业和领域的安全监管。深入开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、学校、娱乐等重点行业、重点领域、重点部位以及易燃易爆物品、危险化学品的专项治理，对重大隐患挂牌督办。切实加强食品、药品安全管理，严厉打击制假、售假行为。做好防火、防汛和地质灾害防治工作。加快“平安鸡西”建设。坚持依法治市，认真做好“五五”普法工作。进一步明确市、县（市）区信访责任，关口前移，做好经常性矛盾纠纷排查，切实提高初信初访办结率，及时化解群众反映的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，深入开展专项打击整治活动，强化农村和社区警务工作，推进专业巡防队伍和技防网络建设，维护边防稳定，营造稳定祥和的社会环境。
（四）改进工作作风，推动政府自身建设上水平
当前，鸡西加快发展的形势日益迫切，全市人民求变思进的企盼十分强烈，我们没有任何理由背离宗旨、推诿懈怠，没有任何理由不恪尽职守、全力以赴。为此，市政府各部门及全体人员要进一步解放思想，转变作风，按照“创新务实、廉洁高效、雷厉风行、精益求精、奋发有为”的要求，高站位、高定位、高标准谋划思路，大手笔、大气魄、大胆略推进工作，切实抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。强化宗旨意识。教育引导政府全体工作人员，牢固树立全心全意为人民服务宗旨，始终把百姓的呼声作为第一信号，把百姓的福祉作为第一目标，积极畅通政府与群众沟通渠道，认真听取社情民意，及时为民答疑解惑，帮民所需，解民所难。对群众的承诺，说一句是一句，句句算数；为群众办的事，办一件成一件，件件落实。努力做到对人民负责信得过，受人民监督叫得硬，让人民满意靠得住。推进依法行政。进一步规范行政权力运行，强化行政执法监督，加大行政问责力度，严肃查处行政不作为和乱作为。建立完善政府信息发布机制和新闻发言人制度，推进政务公开，提高政府工作透明度。完成市、县（市）区政府机构改革。自觉接受市人大及其常委会监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升行政效能。深入开展“改进作风年”活动，把服务、效率、落实、风纪作为衡量作风建设好坏的标准，加强绩效考核评价，提倡争创“一流”意识，各行各业都要努力在全省争先进、站排头。今年要适度提高行政运行保障能力。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点部门、窗口单位、关键岗位的监督。规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府采购和财政资金的使用管理，严肃查处各类违法违纪行为。切实树立过紧日子思想，压缩会议，从严控制公车配置、公费出国出境和公务消费。保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，不断创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
各位代表，本次人代会即将开启鸡西经济社会发展的又一个崭新征程。新的蓝图无限美好，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，真抓实干，为全面建设“开放富裕、文明和谐鸡西”而努力奋斗！
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