2024年9月12日至9月26日,省第二生态环境保护督察组对鸡西市开展了督察。为全面贯彻落实《鸡西市省级生态环境保护督察报告》,进一步压实落靠生态环境保护责任,切实抓好省级督察整改工作,确保督察反馈问题及时高效整改到位,加快建设绿色鸡西美丽鸡西,结合我市实际,特制定本整改方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神和党的二十大、二十届三中全会精神,以省级督察反馈问题整改为契机,结合能力作风建设,持续压紧压实行业与属地的“双向责任”、历史与当下的“双时责任”,以担当负责的态度和立行立改的作风主动排查整治,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,切实解决突出生态环境问题,有力促进鸡西“十城”创建和绿色高质量发展。

(一)生态文明思想认识水平全面提升。坚定不移学习贯彻习近平生态文明思想,站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度,以实际行动诠释“身在最北方、心向党中央的”政治忠诚。把督察反馈问题整改作为补齐生态环境保护短板弱项、推进绿色低碳循环发展的重要抓手,以高水平保护支撑高质量发展,推进人与自然和谐共生的中国式现代化鸡西实践,筑牢祖国北方生态安全屏障。

(二)省级生态环保督察反馈问题全面整改到位。坚持问题导向、目标导向、结果导向,对督察反馈的问题,按照四个体系要求逐项细化、实化整改目标与任务措施,明确责任单位和完成时限,建立全链条、全流程、全闭环的整改工作机制。属于立行立改、长期坚持的任务,立即整改、立竿见影;属于近期整改的任务,到2025年6月底前完成整改;属于中期整改的任务,到2025年底前或2026年底前完成整改;属于长期整改的任务,到2029年底前取得明显成效。

(三)生态环境质量得到持续改善。注重系统集成、精准发力、科学施策,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复。主要污染物排放总量持续下降,重污染天气、城市黑臭水体基本消除,土壤污染风险得到有效管控,固体废物和新污染物治理能力明显增强,生态产品提供能力增强,自然生态质量稳定性、生物多样性持续提升。

(四)生态环境保护体制机制更加健全。强化系统监管和全过程监管,完善精准治污、科学治污、依法治污的机制,加速源头布局管控。加大生态环境领域改革创新力度,把解决具体问题与共性问题、当前问题与长远问题有机结合起来,创新开展国家生态文明建设示范区、减污降碳协同推进试点工作。完善多部门生态安全防控协作机制、生态环境损害赔偿制度,建立健全长效机制,高质量推进生态文明建设,实现高水平生态环境保护。

二、主要措施

(一)进一步提高政治站位,坚决扛起维护国家生态安全的重大责任

自觉学习践行习近平生态文明思想,坚持第一站位、第一行动、第一目标、第一时间、第一标准的“五个第一”原则,深入贯彻执行“党政同责”“一岗双责”制度,把生态文明建设和生态环境保护重视到位。市县两级生态环境保护工作委员会定期召开会议,研究生态文明建设、生态环境保护和督察整改重大事项。市直各督导验收单位组织推进和督促指导县(市、区)开展整改,适时核查和验收销号。各县(市、区)党委政府抓紧抓好省级督察反馈问题整改落实,不断巩固扩大整改成果。

(二)全面落实绿色发展理念,推动鸡西绿色低碳转型

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的思想,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。推进工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域清洁生产。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。推进大宗固体废弃物综合利用,提高煤矸石综合利用率。严格实行用水总量和强度控制,推进水资源集约节约安全利用。加强大气环境保护,降低碳排放和大气污染物排放浓度,助力实现碳达峰碳中和。因地制宜推行生活垃圾分类制度,加快建立城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

(三)深入打好污染防治攻坚战,加快解决突出生态环境问题

1.坚决打赢蓝天保卫战。强化大气污染防治,以重污染天气减少、PM2.5降低为目标,打好重污染天气消除、柴油货车污染治理、臭氧污染防治三个标志性战役。继续推进散煤污染治理工作,通过实施锅炉淘汰、老旧管网改造、建筑节能改造和新增集中供热改造削减替代散煤量。扎实推进挥发性有机物综合治理,推动低(无)挥发性有机物绿色原辅材料替代,推动焦化、化工等重点行业挥发性有机物治理。加强秸秆综合利用和禁烧管控,严控秸秆及根茬残余物焚烧,倒逼秸秆“五化”利用产业提质增效。

2.坚决打赢碧水保卫战。强化水生态环境保护,统筹水资源、水环境、水生态治理,深入推进穆棱河、兴凯湖等流域保护。持续推进入河排污口排查整治和规范化管理。强化水资源统一调度,完善河湖生态流量管理机制,保障穆棱河生态流量。充分发挥河湖长制作用,深入推进河湖“清四乱”。加强集中式饮用水水源保护区规范化建设和监督管理,保障群众饮水安全。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,加强污泥无害化处理和资源化利用。巩固已完成治理的黑臭水体成效,实现“长制久清”。

3.坚决打赢净土保卫战。加强土壤污染防治,实行源头防控,开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作。严格依法开展土壤污染状况调查和风险评估,有效保障重点建设用地安全利用。加强农用地分类管理,确保安全利用类、严格管控类耕地全部落实农艺调控等措施。持续开展地下水国控点位周边污染源排查整治,保障地下水水质稳中向好。严格监管畜禽粪污收集贮存利用各环节,提高村屯粪污集中收集设施覆盖面和利用率,严防散养户乱堆乱排、污染环境。统筹推进农村环境综合整治、农村生活污水和黑臭水体治理。

(四)狠抓生态系统保护,加强自然资源管理

1.加强生态系统保护体系建设。抓好国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域生态保护恢复。加强黑土地保护利用技术模式,实施黑土地保护性耕作行动。推进水土流失综合治理,加快侵蚀及其衍生沟深度治理。推行森林草原河流湖泊休养生息,增强自然生态系统功能。

2.加强矿产林草资源保护管理。强化对森林草原资源和矿产资源管理和维护,确保资源依法合理开发利用。严格执行国土空间规划和矿产资源规划,禁止在不符合管控要求的区域进行矿产资源勘查开采。对矿山开采和占用林地进行全程监督管理,严厉打击违法犯罪行为。

3.加强矿山生态修复。落实矿山生态保护修复监管制度,严格对所有者、开发者的监管,坚决杜绝矿山生态修复中的形式主义,及时发现和严肃查处各类生态破坏事件。

(五)大力实施重点工程建设,加速补齐城乡环境基础设施短板

1.实施污水收集处理扩容提质工程。准确摸清城镇生活污水管网底数,迅即启动雨污分流建设改造攻坚行动,扎实解决管网误接错接漏损和沿河生活污水直排溢流现象,注重提高生活污水、工业污水处理厂运行管理水平和综合效益,发挥出保护水环境的重要作用。抓住国家实施乡村振兴战略有利契机,创造条件铺满盖严乡镇污水处理厂站,整合资源推进村屯污水处理设施建设。

2.推动固体废物处置利用拓面增效。规范生活垃圾填埋场运行,严防外溢、渗出事故发生,强化填埋作业和渗滤液处理过程监管。支持生活垃圾焚烧项目运营,处置好遗留飞灰。推动危险废物监管改革,建好餐厨垃圾处置项目,外引新上废弃物综合处置利用项目,支持静脉产业园开发扩张。拓宽煤矸石等大宗固废利用途径、多层级提升矸石资源化利用水平,用防并举治理好煤矸石山。

3.着力完善建筑垃圾处置体系。高度重视建筑垃圾处置工作,加快编制实施建筑垃圾污染防治规划,建立建筑垃圾处置监管长效机制。尽早完善建筑垃圾处置体系,合理设置临时建筑垃圾消纳场,完善建筑垃圾处置全过程管理制度,规范建筑垃圾收运消纳利用等处置各环节。开展建筑垃圾整治专项行动,严厉打击非法倾倒、随意堆放等违法行为,降低城乡环境影响。

(六)完善督察整改落实机制,确保整改任务全面完成

1.形成整改合力,推进整改落实。坚持上下联动、齐抓共管,推动形成各司其职、各负其责、密切配合的整改工作合力,各县(市、区)党委政府切实履行好属地责任,高标准高质量完成整改任务。市直督导验收单位发挥职能作用,对本系统、本领域生态环境保护问题认真分析实施,深入基层帮助解决实际困难,严格监督控制整改过程,确保问题彻底整改。

2.建立整改台账,严格验收销号。建立督察整改台账,强化调度指挥和督办预警,对工作进展缓慢的责任单位及时发布预警信息,必要时召开专题会议解决整改过程中遇到的各种难题,对整改不力的进行通报,把各项整改任务落到实处,保证整改质量与序时进度。严格遵守督察整改工作办法和验收销号制度,整改完成事项须经市级督导验收单位现场核查和资料审核后,按程序进行公示销号、归档立卷。

3.坚持举一反三,严防反弹复发。市直各督导验收单位和各县(市、区)党委政府自觉对照反馈问题及第三轮省级生态环保督察公布的典型案例,进行举一反三,深入开展专项整治行动,加快解决全市生态环境突出问题。坚持加压奋进,主动发现问题,严肃认真整改,严格日常监管,把推动问题整改和建立长效机制结合起来,推进全市生态文明建设和生态环境保护走深走实。

三、组织保障

坚持“党政同责”“一岗双责”,严格落实党委、政府及有关部门生态环境保护责任和督察整改责任,确保省级督察反馈问题整改到位。坚持边整改边问责,把精准问责、终身追责贯穿于督察整改的全领域、全过程。开展警示教育,将督察整改的组织推动、监督问责情况作为党政班子和领导干部综合考评、奖惩任免的重要依据。

落实市县两级财政承担生态环境保护支出责任,建立常态化生态环境治理和督察整改资金投入机制,并向工程类整改事项倾斜。超前谋划充实全市生态环境保护项目库,有力支持城乡环保硬件设施和环境监测监管执法能力建设。

充分运用政府网站和报刊、广播、电视、微信、微博等平台,及时公开省级生态环境保护督察整改落实情况,营造生态文明建设和生态环境保护人人有责、同心协力的良好氛围。

附件：鸡西市第三轮省级生态环境保护督察报告整改措施清单